烏魯木齊縣人民政府2024年度 法治政府建設(shè)情況報告
烏魯木齊縣人民政府2024年度
法治政府建設(shè)情況報告
2024年，烏魯木齊縣始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想，圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》各項目標任務(wù)，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣為抓手，以滿足人民群眾日益增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，扎實有效開展法治政府建設(shè)各項工作，現(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強化法治宣傳，筑牢法治理念。
堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的工作理念，由縣委依法治縣辦牽頭，充分發(fā)揮縣聘法律顧問、“法律明白人”的作用，通過法治“十三進”方式，開展形式豐富、內(nèi)容多樣、公眾接受、群眾易懂的普法宣傳活動，廣泛宣傳《憲法》《民法典》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等基本法律法規(guī)和國家安全、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)保、森林防火等知識，注重結(jié)合“身邊人教育身邊人”，利用身邊的典型案例教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾自覺用法律規(guī)范自身行為。2024年累計開展各類普法宣傳活動430余場次，發(fā)放宣傳資料2.7萬余冊，受教育群眾2.7萬余人次，接受現(xiàn)場法律咨詢200余人次，營造了法治政府建設(shè)人人參與，示范創(chuàng)建成果人人共享的良好氛圍。我縣“法律明白人”陳義源個人事跡作為全疆唯一典型經(jīng)驗被推薦至司法部宣傳推廣。
（二）健全依法行政制度體系。
貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》堅持有件必備、有備必審、應(yīng)備盡備、有錯必糾，嚴格執(zhí)行合法性審查機制，依法規(guī)范發(fā)文公示和備案審查程序，加強行政規(guī)范性文件臺賬化監(jiān)督管理。組織開展《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》等相關(guān)條例辦法3次，要求所有提交政府常務(wù)會議研究的重大事項均須提前經(jīng)合法性審查，確保決策合法合規(guī)。扎實推進規(guī)范性文件備案審查和清理工作，全年共制發(fā)行政規(guī)范性文件2件并向市政府、縣人大完成備案，備案率100%，清理行政規(guī)范性文件31件，廢止31件。
（三）不斷提升行政決策公信力。
貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范“三重一大”決策程序。組織開展《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)條例辦法3次，持續(xù)擴大延伸法律顧問服務(wù)領(lǐng)域和范圍，落實重大行政決策法律顧問提前介入制度。嚴格合法性審查程序，2024年政府法律顧問起草審查各類合同文本278份，為各服務(wù)單位提供行政復(fù)議、信訪等法律咨詢218次，參加各單位涉及經(jīng)濟政策會議59次。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加復(fù)議聽證意識不斷提高，“出庭又出聲”、主動履行法院生效判決效果明顯，出庭應(yīng)訴率100%。
（四）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是落實自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，積極探索建立“內(nèi)部監(jiān)督+層級監(jiān)督+社會監(jiān)督”的全方位協(xié)同監(jiān)督機制，公檢聯(lián)合對執(zhí)法突出問題開展2次專項檢查。二是縣執(zhí)法監(jiān)督部門對14家行政執(zhí)法單位開展案卷評查，著重檢查自由裁量權(quán)基準制度落實情況，督促完成問題整改。強化業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全縣267名行政執(zhí)法人員落實不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。三是全面落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，全年公示619件案件，開展“雙隨機、一公開”檢查12次，隨機抽查市場主體71戶；推行包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法，將“四張清單”貫穿行政執(zhí)法中，依據(jù)《不予行政處罰清單》依法不予處罰案件2件。四是積極落實重大行政處罰案件報備制度，實行“一案一備”。主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，縣政協(xié)對縣政府開展落實行政執(zhí)法“三項制度”監(jiān)督1次。
（五）健全多元矛盾糾紛化解機制。
全面構(gòu)建人民群眾廣泛參與、社會各方力量協(xié)同的統(tǒng)一指揮、信息互通共享、業(yè)務(wù)融會貫通、資源互享共用、協(xié)調(diào)聯(lián)動調(diào)處的社會治安綜合治理中心，橫向統(tǒng)籌縣屬部門（單位）和社會組織資源，縱向打通矛盾糾紛調(diào)處“四級”指揮鏈，形成矛盾糾紛多元化解模式。社會治安綜合治理中心成立以來，設(shè)立勞動監(jiān)察、法律援助、公安局、法院、檢察院、信訪、法律咨詢等7個接待窗口，負責(zé)日常群眾來訪工作。2024年，各窗口接待案事件115起，接待來訪群眾299人次，提供法律咨詢60余次，提供法律援助3件次。
二、認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，筑牢依法治縣建設(shè)根基?？h委、縣政府始終堅持帶頭學(xué)法用法，將習(xí)近平法治思想納入黨委（組）中心組學(xué)習(xí)會及縣委黨校培訓(xùn)重要內(nèi)容，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，組織開展《法治中國建設(shè)規(guī)劃2020—2025》《法治政府建設(shè)實施綱要2021—2025》《法治社會建設(shè)實施綱要2020—2025》法治專題講座等培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是始終把法治政府建設(shè)擺在全縣工作的突出位置，研究部署法治政府建設(shè)工作，嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。召開“烏魯木齊縣2024年度專題述法工作會議”，交流工作經(jīng)驗，查找問題不足，加強改進工作，不斷提高依法治縣工作水平。三是將法治建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位及領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核指標和述職述廉內(nèi)容，增強考核的針對性、實效性，有力推動各單位主要負責(zé)人切實履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動保證執(zhí)法、支持司法、公正司法、全員守法取得新成效。
三、推進法治政府建設(shè)中存在的主要問題
我縣法治政府建設(shè)工作雖取得了一些成效，但仍存在不容忽視的“短板”和“弱項”。主要表現(xiàn)在：
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識不強。部分領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力不足，在統(tǒng)籌推進法治建設(shè)方面缺乏切實有效的措施，對法治建設(shè)缺乏統(tǒng)籌謀劃。
（二）法治專業(yè)隊伍力量需要加強。法治專業(yè)人才緊缺，素養(yǎng)不高，部分行政執(zhí)法人員缺乏認真學(xué)法、嚴格用法、公正執(zhí)法的意識和自覺，憑習(xí)慣憑經(jīng)驗推動工作，執(zhí)法能力和水平需要持續(xù)提升。
（三）依法行政能力有待全面提高。部分單位對發(fā)揮法律顧問職能作用考慮不多，主動邀請法律顧問參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門涉法事務(wù)不多，落實依法行政用力不足，有時還存在使用頻率不高的情況。
四、2025年下一步工作計劃
2025年烏魯木齊縣將堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，高質(zhì)高效完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)。一是加強理論學(xué)習(xí)，提升法治意識。真正做到主動用心學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)，掌握相關(guān)政策，特別是加大對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，切實增強學(xué)法的實效性，提高學(xué)法用法的能力水平。二是開展執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法直達基層。組織賦權(quán)的7家行業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員，圍繞行政執(zhí)法三項制度、執(zhí)法規(guī)范要求以及行政處罰權(quán)事項等內(nèi)容開展培訓(xùn)，提升執(zhí)法質(zhì)量和效果。賦權(quán)的7家行政執(zhí)法單位指派在重點執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法實踐經(jīng)驗豐富、行政執(zhí)法能力較強的一線執(zhí)法人員通過“一帶一”、典型案例交流研討、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員以“以干代訓(xùn)”的方式參與到賦權(quán)單位的執(zhí)法活動中等靈活多樣的實務(wù)性培訓(xùn)方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與水平。三是完善合法性審查和規(guī)范性文件管理制度體系建設(shè)。落實落細《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》確保規(guī)范性文件的制定、修改和廢止嚴格依法依規(guī)進行，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，有效防范法律風(fēng)險，為烏魯木齊縣各項工作的順利開展提供堅實的法治保障。四是持續(xù)深化法治建設(shè)內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興注入更強法治動能，全面提升法治政府建設(shè)水平，確?！耙灰?guī)劃兩綱要”終期評估圓滿完成。五是提升依法行政能力，發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。開展行政執(zhí)法檢查，著力解決違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，提升政府公信力和法治化水平，營造良好的法治化營商環(huán)境。六是持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，圍繞實質(zhì)性化解行政爭議的目標導(dǎo)向，提高調(diào)解結(jié)案的比重。