烏魯木齊縣十八屆人大四次會(huì)議 第02號議案的答復(fù)
烏魯木齊縣十八屆人大四次會(huì)議
第02號議案的答復(fù)
張春雷、林浩、葉爾肯哈孜·木汗、達(dá)吾列提·哈再孜、葉爾包拉提·阿吾肯、哈不都力馬那甫·哈不拉哈提、加那提·托遼汗、孜阿馬別克·孜阿以特恩、加斯拉提·哈曼、古麗努爾·沙提開委員：
您們好，您們在烏魯木齊縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出“關(guān)于利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的議案”已收悉，感謝您們對更好發(fā)展烏魯木齊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)心和支持，現(xiàn)將該議案辦理情況答復(fù)如下：
一、牽頭考核目標(biāo)任務(wù)整體推進(jìn)情況
我局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作考核項(xiàng)目，任務(wù)完成率100%，具體推進(jìn)完成情況如下：
（一）目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況
1.提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)
2022年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。”今年3月1日，自然資源部部長王廣華同志在深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作動(dòng)員講話中強(qiáng)調(diào)“黨中央層面推動(dòng)此項(xiàng)工作的改革試點(diǎn)，這為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革指明了方向，讓改革更有章可循。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是黨中央立足我國基本國情和發(fā)展階段，做出的一項(xiàng)重大制度性安排。”我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和自然資源部兩次重要會(huì)議精神。7月17日至21日，根據(jù)自治區(qū)自然資源廳工作安排，派專人赴內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，吸取內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。并分別于2023年4月、11月針對烏魯木齊縣鄉(xiāng)、村兩級具體工作人員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等組織開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，座談交流會(huì)1次，參加人數(shù)100余人，提高了入市主體（集體經(jīng)濟(jì)組織）和干部群眾的知曉率、參與率，為烏魯木齊縣入市試點(diǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)
一是在自治區(qū)自然資源廳的指導(dǎo)下，結(jié)合烏魯木齊縣實(shí)際，在詳細(xì)解讀入市試點(diǎn)工作中存在8個(gè)方面問題的基礎(chǔ)上，成立入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，入市試點(diǎn)工作履行司法合法性審查和縣人大備案程序，經(jīng)烏魯木齊縣第8次政府常務(wù)會(huì)議和烏魯木齊縣委39次常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究審議，制定并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（縣政辦〔2023〕32號）和《烏魯木齊縣農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》《烏魯木齊縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理使用分配暫行辦法》《烏魯木齊縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益村集體內(nèi)部使用分配管理辦法》《烏魯木齊縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》《烏魯木齊縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓辦法》及《烏魯木齊縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市操作流程（試行）》，為入市主體進(jìn)行入市交易提供了實(shí)操性操作手冊。二是落實(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單。經(jīng)全面分析研判，梳理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市重大風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，逐一制定了分級控制一覽表，將有效杜絕發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。三是2022年，烏魯木齊縣從整體性、系統(tǒng)性統(tǒng)籌謀劃，編制了農(nóng)用地和集體建設(shè)用地定級與基準(zhǔn)地價(jià)成果，實(shí)現(xiàn)集體土地和國有土地同等入市、同地同權(quán)同價(jià)，讓城鄉(xiāng)土地權(quán)益更平等。
3.有力保障制度，做好前置工作
一是正在加快推進(jìn)完成入市工作的“兩項(xiàng)前置條件”，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，對全縣37個(gè)行政村編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，取得初步成果，待烏魯木齊縣國土空間規(guī)劃落地實(shí)施后，有序推進(jìn)完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果的審批。二是全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)及登記發(fā)證工作，568宗集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫已成功通過自然資源部質(zhì)檢匯交，并對權(quán)屬無爭議的宗地，進(jìn)行了登記發(fā)證，做到了集體土地產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議，為入市提供了前提。
（二）目標(biāo)任務(wù)完成情況
一是位于水西溝鎮(zhèn)水西溝村的1宗商業(yè)用地已完成掛牌入市交易工作，起始價(jià)621萬元，成交價(jià)636萬元，該宗地作為全市首宗入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，將作為我市入市典型案例進(jìn)行推廣。二是借鑒內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“帶地上附著物”入市的政策路徑，已完成掛牌入市交易位于板房溝鎮(zhèn)合勝村的一宗商業(yè)用地，起始價(jià)472萬元，成交價(jià)482萬元，有效推進(jìn)解決了歷史遺留問題項(xiàng)目。
以上兩宗集體土地的掛牌入市確保我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作任務(wù)落地見效，高效完成了我縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出“關(guān)于利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的議案”，也明顯壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、存在問題
一是按照縣委安排部署，在入市試點(diǎn)期間，優(yōu)先考慮存量建設(shè)用地入市，因存量建設(shè)用地緊張，村民宅基地需求與入市交易矛盾較為突出，村集體經(jīng)濟(jì)組織有意入市，但四議兩公開村民代表集體表決時(shí)有一定阻力。
二是烏魯木齊縣歷史遺留問題較多，大部分已建項(xiàng)目因未辦理用地手續(xù)，急需完善用地手續(xù)，入市交易意向較為迫切，但迫于不屬于“凈地”的現(xiàn)實(shí)情況，無法一時(shí)解決。
三、下一步計(jì)劃
借鑒內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我局將繼續(xù)積極探索“帶地上附著物”入市的政策路徑，我縣擬將入市交易1宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地出讓金收益總計(jì)2400萬元，將有效推進(jìn)解決歷史遺留問題項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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烏魯木齊縣自然資源局
2024年10月14日