中華人民共和國政府信息公開條例釋義
第一章總 則
總則共8條，主要規(guī)定了立法宗旨、政府信息的定義、管理體制、基本原則，是本條例立法基本思想和總體思路的集中體現(xiàn)，其精神和要求貫穿在本條例具體法律制度中。
第一條【立法目的】為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用，制定本條例。
【釋義】推行政府信息公開，是提高政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會的必然要求;是推進社會主義民主，促進行政機關(guān)依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措;是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內(nèi)容;政府信息的公開，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監(jiān)督，密切了政府與人民群眾的關(guān)系，促進了勤政廉政建設(shè)，人民群眾的擁護和支持。
第二條【政府信息的定義】本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
【釋義】從政府信息的定義應(yīng)當(dāng)把握以下三點：
第一、從政府信息的性質(zhì)上看，政府信息是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息。
第二，從政府信息的產(chǎn)生方式上看，政府信息不僅包括本機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作，加工的信息，還包括在履行職責(zé)過程中從其他機關(guān)、組織、個人那里獲取的信息。
第三，從政府信息的存在形式看，它應(yīng)當(dāng)是以一定形式記錄、保存的信息，既可以是紙質(zhì)文件，也可以是膠卷、磁帶、磁盤以及其他儲存介質(zhì)。沒有載體的口頭消息，社會傳聞，不屬于政府信息，行政機關(guān)無法提供。本條例的適用范圍，通過對政府信息內(nèi)涵的界定，可以明確本條例使用的主體范圍，一類是行政機關(guān);二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等等;三類是與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、通訊等機構(gòu)。
第三條【管理體制】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。
縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
【釋義】本條規(guī)定的內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面：
一是，要求各級政府加強信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化各級政府在組織領(lǐng)導(dǎo)工作方面的責(zé)任：政府信息公開涉及政府工作的各個方面，既包括同級政府以及相關(guān)部門之間的橫向組織、協(xié)調(diào)關(guān)系，也包括上級政府對于下級政府的管理領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，各級政府都具有組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;
二是，明確了各級政府工作主管部門:全國政府信息公開工作的主管部門是國務(wù)院辦公廳，地方主管部門是縣級以上地方政府辦公廳(室)或者縣級以上地方政府確定的其他政府信息公開工作主管部門：承擔(dān)著具體負(fù)責(zé)推進政府信息公開工作的職責(zé);
三是，規(guī)定了各級政府主管部門的職責(zé)權(quán)限，政府信息公開工作主管部門是政府信息公開工作的指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、督促者，集中體現(xiàn)在推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作的四個方面。
第四條【建制及職責(zé)】各級人民政府及其縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。
政府信息公開工作的具體職責(zé)是：
(一)具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開事宜;
(二)維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息;
(三)組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;
(四)對擬公開的政府信息進行保密審查;
(五)本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開的其他職責(zé)。
【釋義】本條規(guī)定主要內(nèi)容有兩個方面：
一是，要求各級人民政府及其縣級以上人民政府部門建立本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作;
二是，明確了政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責(zé)。
第五條【公正、公平、便民三個基本原則】行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。
【釋義】公正原則的基本內(nèi)涵是：行政主體行使行政權(quán)力不偏私、不歧視，符合法律正義的標(biāo)準(zhǔn)，在作出行政行為時充分考慮一切應(yīng)當(dāng)考慮的因素，盡可能排除一切不合理因素的干擾。為了體現(xiàn)公正的原則，本條例從以下四個方面作了規(guī)定：
一是，為了保障政府信息公開申請的規(guī)范性，規(guī)定了向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式申請。
二是，為了避免公開政府信息損害商業(yè)秘密和個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見;第三方不同意公開的，不得公開。
三是，有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不正確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正。
四是，為了保障所有公民平等申請公開政府信息，申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構(gòu)審核同意，可以減免相關(guān)費用
。公平原則的基本內(nèi)涵是：堅持標(biāo)準(zhǔn)的同一性，防止以雙重或者多重標(biāo)準(zhǔn)的方式來滿足某群體某成員的私利，或損害其他群體其他成員的利益，要作到同等情況同等對待，不同情況不同對待。為保障其公平性，本條例從以下四個方面作了規(guī)定：一是，明確規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開政府信息的范圍：
(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;
(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;
(三)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;
(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。
二是，規(guī)定任何公民、法人或者其他組織都可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研中的特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息，使申請公開政府信息成為公民、法人和其他組織的一項權(quán)利。
三是，規(guī)定行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。
四是，規(guī)定行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、檢察機關(guān)或者政府信息公開主管工作部門舉報。便民原則的基本內(nèi)涵是：行政機關(guān)在政府信息公開工作中，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。為此，本條例從以下幾個方面作了規(guī)定：
一是，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
二是，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在各級國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
三是，行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱所、資料所取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。
四是，政府信息公開必須遵守時限要求，屬于主動公開范圍的政府信息，一般應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。
五是，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，方便公民、法人和其他組織查詢獲取政府信息。
六是，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為填寫書面申請確有困難的公民代為填寫書面申請。
七是，公民、法人或者其他組織可以憑有效身份證件或者其他證明文件向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息。
八是，申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。
第六條【及時性、準(zhǔn)確性原則】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。
【釋義】及時性是對政府信息發(fā)布實現(xiàn)的要求，準(zhǔn)確性是對政府信息內(nèi)容的要求。同時，本條例要求行政機關(guān)主動地發(fā)布政府信息，消除各種虛假信息對社會造成的不良影響，這是根據(jù)我國政府信息發(fā)布實踐工作和現(xiàn)行法律規(guī)則的相關(guān)規(guī)定作出的要求。
第七條【一致性原則】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認(rèn)，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。
行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。
【釋義】關(guān)于政府信息一致性的要求，本條例規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容：
一是，要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對于所發(fā)布的政府信息涉及其他行政機關(guān)的，要與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通，確認(rèn);
二是，對于依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)后才能對外發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的報批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外發(fā)布。
第八條【維護公共利益的原則】行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
【釋義】本條是關(guān)于政府信息公開應(yīng)當(dāng)維護公共利益的規(guī)定。推行政府信息公開，有利于保證公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定是廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，也是新的歷史時期政府工作的重要目標(biāo)，行政機關(guān)的一切工作都要圍繞國家利益和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益進行。
為了政府信息公開工作能夠有利于國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，本條例作了以下三個方面的規(guī)定：
一是，要求行政機關(guān)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。
二是，要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認(rèn)，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。
三是，要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定回報有關(guān)主管部門或者保密工作部門確定。行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密的政府信息。
第二章公開的范圍
本章是關(guān)于政府信息公開范圍的規(guī)定。主要規(guī)定了主動公開政府信息的范圍、依申請公開政府信息制度、不予公開政府信息的范圍和政府信息發(fā)布保密審查機制。
第九條【主動公開政府信息的范圍】行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：
(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;
(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;
(三)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;
(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。
【釋義】所謂主動公開，就是行政機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定和本行政機關(guān)的職權(quán)，在政府信息形成以后，主動向社會公開有關(guān)信息內(nèi)容。主動公開是政府信息公開的重要方式，也是本條例設(shè)定的一項重要制度。
第十條【縣級以上各級人民政府及其部門主動公開政府信息具體要求】縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：
(一)行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;
(二)國民經(jīng)濟和深化發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策;
(三)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息;
(四)財政預(yù)算、決算報告;
(五)行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);
(六)政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況;
(七)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;
(八)重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況;
(九)扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況;
(十)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;
(十一)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
【釋義】本條有兩層含義：
一是要求縣級以上各級人民政府及其他部門依照本條例第九條規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容;
二是具體列舉了縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)公開政府信息的重點內(nèi)容。
第十一條【設(shè)區(qū)的市級人民政府，縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息的補充規(guī)定】設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應(yīng)對包括下列內(nèi)容：
(一)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項;
(二)社會公益事業(yè)建設(shè)情況;
(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;
(四)搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。
【釋義】設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體管理者，除了執(zhí)行上級人民政府的工作外，主要的工作就是管理城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對城鄉(xiāng)建設(shè)進行規(guī)劃，提供市政公益設(shè)施，安排城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活。因此，設(shè)區(qū)的實際人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息除了本條例第十條規(guī)定的十一項以外，還應(yīng)對包括下列內(nèi)容：
一、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事件。城鄉(xiāng)建設(shè)管理，是設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門的重要職責(zé)之一。
二、社會公益事業(yè)建設(shè)情況。社會公益事業(yè)，直接關(guān)系社會公眾切身利益。加強社會公共事業(yè)，是各級人民政府及其部門工作的重要內(nèi)容。
三、征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放使用情況。應(yīng)對按照國家有關(guān)規(guī)定及時公開征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況，確保征地、拆遷的公開、公平、公正。四、搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。社會救助和社會福利是國家社會保障體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是解決困難群眾生產(chǎn)生活實際問題，促進社會和諧和全面進步的重要保障。
第十二條【鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主動公開政府信息具體要求】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)對依照本條例第九條的規(guī)定在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：
(一)貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況;
(二)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;
(四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債務(wù)債券、籌資籌勞情況;
(六)搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況;
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況;
(八)執(zhí)行計劃生育政策的情況。
【釋義】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是國家最基層的政權(quán)機關(guān)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府全面推行政府信息公開制度，有利于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法行政的水平，增強權(quán)利運行的透明度，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。2000年12月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，根據(jù)通知的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對群眾、企事業(yè)單位公開的主要政府信息內(nèi)容就是以上八項。
第十三條【依申請獲取政府信息的范圍】 除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。
【釋義】政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各方面。為保障民、法人或者其他組織申請獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會生活的服務(wù)作用，有必要對依公民、法人和其他組織申請公開政府信息作出規(guī)定。規(guī)定公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。依申請公開政府信息制度的主要內(nèi)容包括：
一是，申請公開政府信息的方式。申請獲取政府信息應(yīng)對采用書面形式。申請應(yīng)對包括，申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式，申請公開的政府信息的內(nèi)容描述和申請公開的政府信息的形式要求。
二是，答復(fù)申請的期限。行政機關(guān)受到政府信息公開申請后，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù);延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
三是，征求第三方意見。行政機關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將理由書面通知第三方。
四是，申請公開政府信息的收費。行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意的，可以減免相關(guān)費用。
五是，政府信息公開申請的答復(fù)。屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲得該政府信息的方式和途徑。屬于不公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。
三、依申請公開和主動公開的關(guān)系。依申請公開和主動公開是政府信息公開的兩種方式，兩者之間既有區(qū)別也有聯(lián)系。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：
一是，公開政府信息的動因不同。所謂主動公開，就是行政機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定和本行政機關(guān)的職權(quán)，在政府信息形成后，主動向社會公開有關(guān)信息內(nèi)容，是行政機關(guān)主動實施的信息公開行為。依申請公開是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，依法提供掌握的政府信息，行政機關(guān)審查并公開政府信息的前提是公民、法人和其他組織提出政府信息公開申請。
二是，制度設(shè)立的功能不同。主動公開是為了滿足社會公眾普遍的信息需求，公開的是涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況以及其他
依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定設(shè)定的應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，是行政機關(guān)對社會公眾的點對面服務(wù)。依申請公開制度是為了滿足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊的信息需求，是行政機關(guān)對有特殊需要人群的點對點服務(wù)。三是，行政機關(guān)提供政府信息的途徑不同。對于主動公開的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。對于依申請公開的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供。無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。四是，對于主動公開政府信息，行政機關(guān)不得收取費用;對于依申請公開，考慮到行政機關(guān)為申請人提供信息花費一定人力、物力，行政機關(guān)可以按照條例的規(guī)定收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用。
第十四條【關(guān)于政府信息發(fā)布保密審查機制和不予公開政府信息的范圍】 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。
行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。
行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者統(tǒng)計保密工作部門確定。
行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公眾利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。
【釋義】本條規(guī)定的主要內(nèi)容包括要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制和不予公開政府信息范圍的規(guī)定。主要包括以下三個方面：
一是，要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密的審查機制，明確審查的程序和責(zé)任，行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)對擬公開的政府信息進行審查;
二是，明確了行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時的處理程序;
三是，確定了不予公開政府信息的范圍包括國家機密，商業(yè)機密、個人隱私。條例根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和中央政務(wù)公開文件要求，將不予公開政府信息的范圍限定于以下三類政府信息：
1、國家機密。根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益。
2、商業(yè)秘密。根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所熟悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。
3、個人隱私。目前我國現(xiàn)行法律規(guī)定中還沒有對個人隱私作出明確界定。根據(jù)通常的解釋，個人隱私是指關(guān)系個人財產(chǎn)、名譽或者其他利益的不宜對外公開的情況、資料。
第三章公開的方式和程序
本章是關(guān)于政府信息公開方式和程序的規(guī)定，主要規(guī)定了主動公開政府信息的方式，要求行政機關(guān)設(shè)置相應(yīng)的場所設(shè)施，編制政府信息公開指南和政府信息公開目錄，方便公民、法人和其他組織獲取政府信息，明確了公民、法人和其他組織申請公開政府信息的程序以及行政機關(guān)處理政府信息公開申請的方式。
第十五條【行政機關(guān)主動公開政府信息的方式】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
【釋義】行政機關(guān)主動公開的政府信息，都是涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息，對于反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序或者參與的信息，應(yīng)當(dāng)采取便于公眾廣泛知曉的方式及時公開。在確定主動公開政府信息的方式時，包括以下方式：
一、政府公報。政府公報是各級政府辦公廳主辦，刊載國家法律、法規(guī)和文件的政府出版物，是《中華人民共和國立法法》規(guī)定公布行政法規(guī)、規(guī)章的法定形式。
二、政府網(wǎng)站。2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著由中央政府門戶網(wǎng)站、國務(wù)院部門網(wǎng)站、地方各級人民政府及其部門網(wǎng)站組成的政府網(wǎng)站體系基本形成。
三、新聞發(fā)布會。政府新聞發(fā)布制度的建立與完善是建設(shè)社會主義執(zhí)政文明的要求，是建設(shè)服務(wù)型政府、推行政務(wù)公開的需要，是政府調(diào)解公共關(guān)系、處理公共事務(wù)的手段，也是政府主動溝通媒體、加強輿論引導(dǎo)的重要途徑。
四、報刊、廣播、電視等新聞媒體。新聞媒體也是政府信息發(fā)布的重要渠道。
第十六條【政府信息公開場所】各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施、公開政府信息。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。
【釋義】本條規(guī)定的主要內(nèi)容包括：
一是，要求各級人民政府在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱查場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利，這是對各級人民政府的硬性規(guī)定，是落實本條例確立的政府信息公開制度的基礎(chǔ)保障;
二是，要求行政機關(guān)根據(jù)需要設(shè)立公告查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息，這是對各行政機關(guān)的彈性要求，強調(diào)因地制宜;
三是，要求行政機關(guān)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息，充分發(fā)揮國家檔案館，公共圖書館在政府信息公開工作中的作用。
第十七條【政府信息公開權(quán)限】行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】政府信息公開權(quán)限按照下列規(guī)則確定：
第一，行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開，行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開，這是政府信息公開權(quán)限的一般規(guī)定，通常概況為“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的公開原則;第二，如果法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限有規(guī)定的，從其規(guī)定，這是政府信息公開權(quán)限的特別規(guī)定。
第十八條【主動公開政府信息的時限】 屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】本條規(guī)定的主動公開時限有兩種情況：一是，法律、法規(guī)對特定的政府信息公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定，這是主動公開政府信息時限的特殊規(guī)定;二是，法律、法規(guī)沒有規(guī)定政府信息的公開時限，且屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，這是主動公開政府信息時限的一般規(guī)定。
第十九條【編制、公布并更新政府信息公開指南和公開目錄的規(guī)定】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。
政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
【釋義】本條主要包括兩個方面的含義：第一個方面，本條第一款是對行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布，并及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄所作出的原則性規(guī)定。第二個方面，本條第二款、第三款是對政府信息公開指南和政府信息公開目錄主要內(nèi)容的規(guī)定。
第二十條【公民、法人或者其他組織如何提出政府信息公開申請】公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式;采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。
政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;
(二)申請公開的政府信息的內(nèi)容描述;
(三)申請公開的政府信息的形式要求。
【釋義】申請獲取政府信息的形式要件。
1、申請獲取政府信息的一般形式要件是書面形式。
2、在特定情形下，政府信息公開申請也可以通過口頭形式提出。這一例外規(guī)定也突出了體現(xiàn)以人為本的理念和便民原則，充分反映了關(guān)心弱勢群體的立法宗旨。這一規(guī)定主要包括三層含義：
一是，采用書面形式確有困難的公民可以通過口頭形式提出政府信息公開申請。
二是，采取口頭形式申請的，必須由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。
三是，代為填寫政府信息公開申請的行政機關(guān)必須如實記錄申請人有關(guān)申請內(nèi)容，申請人應(yīng)當(dāng)對此確認(rèn)無誤。申請的實質(zhì)要件：
一是，政府信息公開申請需要提供申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式。
二是，政府信息公開申請中應(yīng)當(dāng)有申請公開的政府信息的內(nèi)容描述。
三是，申請人在政府信息公開申請中應(yīng)當(dāng)列明申請公開的政府信息的形式要求。
第二十一條【行政機關(guān)如何處理政府信息公開申請的】對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
(一)屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
(二)屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由;
(三)依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;
(四)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。
【釋義】申請人提出政府信息時，行政機關(guān)既負(fù)有作出回應(yīng)的義務(wù)。行政機關(guān)受理政府信息公開申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人所需要的政府信息進行查找，然后根據(jù)不同的查找結(jié)果，答復(fù)申請人。
第二十二條【關(guān)于依申請公開政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容的專門規(guī)定】申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
【釋義】理解本條規(guī)定需要注意以下三個方面的要求：首先，對依申請公開的政府信息作區(qū)分處理，是在保密原則基礎(chǔ)上作出的一項特殊規(guī)定，在確定是否應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)政府信息內(nèi)容時，必須首先履行保密審查義務(wù)，對那些涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息內(nèi)容進行審查，避免義務(wù)公開不當(dāng)而泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。其次，“能夠區(qū)分處理”是判斷依申請公開的政府信息中含有可以公開的政府信息的原則。第三，本條對于行政機關(guān)而言是一項義務(wù)性規(guī)定，對于凡是能夠作區(qū)分處理的政府信息，做到既不泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，又能滿足申請人需要的政府信息，行政機關(guān)都應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
第二十三條【申請公開的政府信息涉及第三方合法權(quán)益時如何處理】行政機關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
【釋義】根據(jù)本條例第十四條第四款的規(guī)定，行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。通過本條例賦予行政機關(guān)在政府信息公開工作上據(jù)有一定的載量權(quán)，不但可以使政府信息公開制度更為科學(xué)和全面，而且也有利于真正實現(xiàn)確定不予公開政府信息的范圍所要保護的社會利益。本條即是基于上述法理所作的具體程序性規(guī)定。通過書面征求第三方意見的制度，在保護第三方合法權(quán)益的前提下，保障了政府信息最大限度地公開。本條規(guī)定，主要包括五個方面的含義：
一是，本條規(guī)定的適用于依申請公開政府信息。
二是，書面征求第三方意見的前提是行政機關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的。
三是，征求第三方意見的形式要件是書面形式。四是，第三方對涉及自身商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息是否可以依申請公開、具有決定權(quán)。五是，在適用本條處理依申請公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息的問題時，必須堅持公共利益優(yōu)先原則。此外，為了保障受損害的第三方的知情權(quán)，以及第三方意見未被采納時可以行使相應(yīng)的救濟權(quán)，行政機關(guān)還應(yīng)當(dāng)將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第二十四條【行政機關(guān)答復(fù)政府信息公開申請人的時限】行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。
行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個人工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的時限內(nèi)。
【釋義】本條是關(guān)于行政機關(guān)答復(fù)政府信息公開申請人的時限制度的規(guī)定。
本條規(guī)定的時限制度是為了保證行政機關(guān)及時答復(fù)申請人，提高政府信息公開的效率，而提出的時間上的要求。規(guī)定時限制度，可以促進行政機關(guān)提高辦事效率，也可以防止辦事不認(rèn)真、答復(fù)不及時，等侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的問題。
第二十五條【向行政機關(guān)申請?zhí)峁┗蛘吒c自身相關(guān)的政府信息的特別規(guī)定】公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)全的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正。該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。
【釋義】本條例除了對公民、法人或則其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向有關(guān)行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息做出一般性規(guī)定外，還對公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息，以及公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確時的相關(guān)更正程序作出了特別規(guī)定。這樣規(guī)定，主要是考慮到以下三個方面的因素：
一是，這樣規(guī)定是建立責(zé)任政府的內(nèi)在要求。保證當(dāng)事人有權(quán)獲得與其自身密切相關(guān)的政府信息，并有權(quán)對信息中的錯誤內(nèi)容提出更正的要求，是建立責(zé)任政府的一個重要方面。
二是，這樣規(guī)定也是保證社會經(jīng)濟正常運行的必然要求。賦予公民、法人和其他組織獲得自身信息的權(quán)利，尤其是對錯誤信息提出更正的權(quán)利，是保證市場經(jīng)濟秩序、維護交易安全的一項非常重要的制度。
三是，這樣規(guī)定符合當(dāng)前國際上政府信息公開立法的多數(shù)做法，也是許多國家政府信息公開制度的一項基本原則。
第二十六條【提供依申請公開政府信息的形式】行政機關(guān)依法申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
【釋義】本條規(guī)定體現(xiàn)了行政機關(guān)向申請人提供依申請公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循便民、效率原則的要求。行政機關(guān)依申請公開政府信息，首先應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。便民原則的一個重要體現(xiàn)，就是公民、法人或者其他組織在向行政機關(guān)申請獲取政府信息過程中能夠便捷地申請并獲取自己所需要的政府信息。根據(jù)便民原則，行政機關(guān)依申請公開政府信息，從提供政府信息的形式上而言，首先應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供，做到盡量為公民、法人或者其他組織提供方便。需要注意的是，本條例所規(guī)定的“適當(dāng)形式”，指的是行政機關(guān)在無法按照申請人要求的形式提供政府信息時，仍然應(yīng)當(dāng)從最大限度地方便申請人獲取政府信息出發(fā)，采用申請人可以接受的經(jīng)濟、便捷的其他形式提供政府信息。
第二十七條【申請公開政府信息的收費原則和收費標(biāo)準(zhǔn)】行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
行政機關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。
【釋義】關(guān)于收費原則的規(guī)定，包括收費對象、收費項目和收費主體三個方面含義：
1、收費的對象是申請公開政府信息的公民、法人或者其他組織，行政機關(guān)依照本條例規(guī)定主動公開政府信息不得向任何人收取任何費用。
2、收費項目只能是檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用，除此以外不得有其它收費項目。
3、收費的主體只能是行政機關(guān)，并且行政機關(guān)不得通過其他組織或者個人以有償方式向公眾提供政府信息。關(guān)于收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定:行政機關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標(biāo)準(zhǔn)又國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。
第二十八條【關(guān)于收費減免和行政機關(guān)為申請人提供幫助的規(guī)定】申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費用。
申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。
【釋義】本條是關(guān)于收費減免和行政機關(guān)為申請人提供幫助的規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本，政府為人民服務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會的精神。
第四章監(jiān)督與保障
本條例規(guī)定了行政機關(guān)未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，不依法履行政府信息公開義務(wù)，以及有違反本條例規(guī)定的其他行為的相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十九條【建立健全政府信息公開工作“三制”】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
【釋義】本條例專門規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開進行考核、評議，以促進行政機關(guān)加強隊伍建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)，提高行政機關(guān)依法公開政府信息的能力和水平。
第三十條【監(jiān)督檢查制度】政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。
【釋義】為了推動政府信息公開工作的深入開展，保證各項規(guī)定得到有效落實，本條例還規(guī)定，由政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的時候情況進行監(jiān)督檢查，通過行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，來督促行政機關(guān)依照本條例規(guī)定開展政府信息公開工作。
第三十一條【公開年度報告制度】 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公開工作年度報告的規(guī)定。
【釋義】本條主要包含了下面兩個方面的內(nèi)容:：
(一)規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本行政機關(guān)的政府信息公開年度報告制度，并在規(guī)定的期限前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。本條規(guī)定了各行政機關(guān)在每年3月31日之前公布本行政機關(guān)政府信息公開工作年度報告的義務(wù)，主要達到兩方面的效果：一是可以匯總、掌握各行政機關(guān)在政府信息公開工作方面的基本情況，了解實施中存在的問題，研究提出改進方案;二是通過公布政府信息公開工作年度報告的方式，能夠讓本行政機關(guān)以外的其他行政機關(guān)和社會公眾充分、清晰地了解行政機關(guān)上一年度的政府信息公開工作的有關(guān)情況，從而加強行政機關(guān)內(nèi)部以及社會公眾對行政機關(guān)的監(jiān)督，促使行政機關(guān)進一步改進工作作風(fēng)，提高政府信息公開的能力和水平。
(二)確定了政府信息公開年度工作報告的公布時間。也就是說，各行政機關(guān)在，每年的第一季度之內(nèi)必須依照本條例的規(guī)定，公布本行政機關(guān)政府信息公開工作年度報告，而不能遲延公布或者不公布?？傊?，政府信息公開工作年度報告是監(jiān)督行政機關(guān)切實履行政府信息公開義務(wù)的重要制度安排。既考慮到法律的有關(guān)規(guī)定和國家政治生活實踐，也考慮到了目前各地方的實際操作，從而可以更好的從實際出發(fā)，有效地開展對行政機關(guān)公開政府信息的監(jiān)督工作。
第三十二條【年度報告制度的內(nèi)容】政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容;
(一)行政機關(guān)主動公開政府信息的情況;
(二) 行政機關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況;
(三)政府信息公開的收費和減免情況;
(四)因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況;
(五)政府信息公開工作存在的主要問題和改進情況;
(六)其他需要報告的事項。
【釋義】本條是關(guān)于政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容的規(guī)定。行政機關(guān)按時公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告，不但有利于加強政府信息公開主管部門和監(jiān)察機關(guān)對該行政機關(guān)政府信息公開工作的內(nèi)部決定，而且通過向社會公開的方式，讓廣大人民群眾了解該行政機關(guān)的政府信息公開工作情況，也有利于加強對其工作的監(jiān)督。
第三十三條【不依法履行公開義務(wù)或侵犯合法權(quán)益的救濟途徑】公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報、收到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯起合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
【釋義】本條是關(guān)于對行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)和對行政機關(guān)在政府信息公開過程中具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的救濟途徑的具體規(guī)定。
第三十四條【未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任】行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法予以處分。
【釋義】政府信息發(fā)布保密審查機制建設(shè)是政府信息公開工作的一個重要方面。本條例就是對行政機關(guān)違反本條例規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布審查機制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定，主要包括下列四個方面的含義：
一、本條例規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是行政機關(guān)和行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人。
二、本條規(guī)定的違法行為
指的是違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密機制的行為。
三、本條規(guī)定的法律責(zé)任。包括責(zé)令改正和處分。責(zé)令改正是指不履行本條例規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的行政機關(guān)，責(zé)令其改正違法行為。嚴(yán)格地說，責(zé)令改正不是一種制裁，而是對違法行為后果及其本身的一種糾正，目的是強制現(xiàn)在機關(guān)六中法定義務(wù)?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，處分是一種對行政機關(guān)公務(wù)員的懲戒措施，屬于紀(jì)律責(zé)任范疇。行政機關(guān)公務(wù)員處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六類。
本條規(guī)定處分行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的前提，是行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制。這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，是指長時間不建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，經(jīng)責(zé)令，仍不改正，或者造成嚴(yán)重的失密、泄密后果等情形。
四、本條例規(guī)定的追究行政責(zé)任的主體是監(jiān)察警告和上一級行政機關(guān)。
第三十五條【行政機關(guān)違反本條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定】行政機關(guān)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依法履行政府信息公開義務(wù)的;
(二)不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;
(三)違反規(guī)定收取費用的;
(四) 通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的;
(五)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的(六)違反本條例規(guī)定的其他行為。
【釋義】本條例規(guī)定的法律責(zé)任，其主要形式有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。本條規(guī)定的違法行為主體，是指行政機關(guān)，行政機關(guān)實施了本條規(guī)定的違法行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的違法行為，依照本條規(guī)定，行政機關(guān)在實施政府信息公開行為時的違法行為主要有以下五種：
1、不依法履行政府信息公開義務(wù)的。行政機關(guān)是政府信息的主要擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的主要承擔(dān)著。對不履行這一義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。
2、不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的。一些政府信息會在行政管理過程中發(fā)生改變，如行政法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件根據(jù)實際情況進行修改、廢止，政府政策、規(guī)劃的調(diào)整，等等，政府信息公開工作結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對改變了的政府信息及時更新，保證所發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確。
3、違反規(guī)定收取費用，以及通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的。為了防止和控制行政機關(guān)在依申請公開政府信息時，不按照國家制定的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費項目進行收費，擅自亂收費或者變相收費的問題，本條專門設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
4、公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的。依照本條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，對擬公開政府信息進行保密審查。對公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的行為，有必要設(shè)立相應(yīng)的處罰，嚴(yán)格予以禁止。
5、有違反本條例規(guī)定的其他行為的。考慮到采取列舉式方式設(shè)置的法律責(zé)任難以覆蓋所有違法行為，為此，本項通過設(shè)置兜底條款，以避免出現(xiàn)掛一漏萬的問題。本條規(guī)定的追究法律責(zé)任的主體，行政機關(guān)出現(xiàn)本條規(guī)定的違法行為，情節(jié)不嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正。對于情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六類。對于構(gòu)成犯罪的，監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時移交給有關(guān)司法機關(guān)，由有關(guān)司法機關(guān)依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
第五章附則
本章是關(guān)于附則的規(guī)定。就法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位公開有關(guān)信息的活動，以及本條例的實施日期等作出了規(guī)定，是本條例使用范圍的重要補充。
第三十六條【授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的行為規(guī)范的規(guī)定】法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本條例。
【釋義】從性質(zhì)上而言，具有管理公共事務(wù)職能的組織通常屬于行政機關(guān)，不是事業(yè)單位，一般也不作為行政主體管理社會公共事務(wù)。本條例規(guī)定法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，也要適用本條例。一般而言，具有管理公共事務(wù)職能的組織對社會公共事務(wù)進行管理的有關(guān)內(nèi)容，包括但不僅限于下列九種形式：
1、制定規(guī)章和規(guī)范性文件。制定規(guī)章和規(guī)范性文件，一般是行政機關(guān)的職能和權(quán)限，但有的事業(yè)單位經(jīng)由法律、法規(guī)的授權(quán)也可為之。
2、行政許可。行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
3、監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查一般是指行政機關(guān)為時限行政管理目的，對相對人遵守法律。法規(guī)或者行政決定的情況進行的強制性監(jiān)督和檢查。
4、行政處罰。行政處罰一般是指行政機關(guān)對違反社會管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人員給予的行政制裁。
5、認(rèn)證認(rèn)可。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會作為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局管理的事業(yè)單位，是國務(wù)院認(rèn)可監(jiān)督管理部門，履行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作等職能。
6、辦理登記。如依照《農(nóng)藥管理條例》第八條規(guī)定，“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)檢定機構(gòu)負(fù)責(zé)全國農(nóng)藥具體登記工作?！?/p>
7、審查、監(jiān)測。如依照《公共場所衛(wèi)生管理條例》第十二條規(guī)定，“衛(wèi)生防疫機構(gòu)對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)測職責(zé)包括對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。
8、檢驗。如根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門，根據(jù)需要可以確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗單位，進行食品衛(wèi)生檢驗并出具檢驗報告。9.行政處理措施。行政處理措施，一般是行政機關(guān)糾正違法行為的具體行政措施，但也可以經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)。