烏魯木齊市烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報告

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號），按照《關(guān)于常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》（新安辦〔2021〕32號）的要求，2023年10月12日，烏魯木齊縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織有關(guān)部門成立烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作組（以下簡稱“評估工作組”），開展評估工作。評估工作組仔細(xì)研究事故調(diào)查報告批復(fù)內(nèi)容，明確評估工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排等,于2023年10月12日至10月18日完成現(xiàn)場評估，并編寫《烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況防范和整改措施落實(shí)情況評估報告》（初稿），于2023年10月20日組織討論會針對企業(yè)整改落實(shí)情況和存在的問題及建議進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見?，F(xiàn)將評估工作具體情況匯報如下：

一、事故概況

2022年9月6日13時30分，2022年9月6日16點(diǎn)40分左右，在位于烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的新疆景宏文化旅游發(fā)展有限公司絲綢之路國際度假區(qū)東區(qū)游客服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)項目1#游客及酒店——雪具大廳鋼結(jié)構(gòu)工程圍擋外發(fā)生一起起重傷害事故，事故造成1人死亡；事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失160萬元。

事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)烏魯木齊縣人民政府授權(quán)，成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣建設(shè)局、縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣總工會、水西溝鎮(zhèn)人民政府等單位組成“9.6”事故調(diào)查組，對該起事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查報告批復(fù)文件提出對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，并提出2個方面的整改防范措施建議。

二、評估工作組織及開展情況

（一）成立評估工作組

為使評估工作任務(wù)高質(zhì)量如期完成，烏魯木齊縣安委辦高度重視，于2023年10月12日經(jīng)烏魯木齊縣人民政府授權(quán)，成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣建設(shè)局、縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣總工會、水西溝鎮(zhèn)人民政府等單位組成“9.6”評估工作組，對該起事故進(jìn)行調(diào)查。

2023年10月12日評估工作組組織討論會，對此次評估工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排做詳細(xì)部署，并針對事故調(diào)查報告中提出的事故防范措施開展集體討論，達(dá)成理解共識，奠定評估工作基礎(chǔ)。

（二）開展現(xiàn)場評估

2023年10月13日，評估工作組趕赴烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的新疆景宏文化旅游發(fā)展有限公司絲綢之路國際度假區(qū)東區(qū)游客服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)項目，根據(jù)任務(wù)分工開展現(xiàn)場評估工作，具體情況如下：

1.評估工作組召開啟動會，向涉事企業(yè)說明此次評估工作的重要性、工作目標(biāo)以及具體計劃，并告知需要協(xié)助收集準(zhǔn)備的文件、會議記錄、文字材料等印證資料。

2.評估工作組全面查閱了涉事針對事故調(diào)查報告批復(fù)中要求企業(yè)整改的所有防范措施的整改情況印證資料，并與事故發(fā)生單位相關(guān)人員進(jìn)行交流討論，及時準(zhǔn)確掌握整改真實(shí)情況。

3.評估工作組先后查看了事發(fā)現(xiàn)場等多處生產(chǎn)現(xiàn)場整改情況，同時重點(diǎn)對企業(yè)隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作進(jìn)行了安全檢查。評估工作組采取邊檢查、邊詢問的方式，在現(xiàn)場檢查的同時與事故發(fā)生企業(yè)各層級管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行了詢問交流，一方面了解企業(yè)采取的事故防范和整改措施是否與印證資料反映的情況一致，另一方面抽查現(xiàn)場作業(yè)人員安全管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)知識，進(jìn)一步確認(rèn)企業(yè)采取的措施是否有效落實(shí)。

4.評估工作組召開總結(jié)會，評估工作組整理相關(guān)資料，結(jié)合現(xiàn)場評估情況編寫完成《烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報告》（初稿）。

（三）組織討論，形成評估報告

2023年10月20日評估工作組組織全體人員召開討論會，針對企業(yè)整改措施落實(shí)情況和存在的問題及建議形成一致意見。

三、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故調(diào)查公開情況

《烏魯木齊市烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故調(diào)查報告》已經(jīng)預(yù)計在2023年10月30日前在烏魯木齊人民政府網(wǎng)站（烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故事故調(diào)查報告 - ?(烏魯木齊縣人民政府 - 烏魯木齊縣人民政府 (wlmqx.gov.cn)）進(jìn)行公開。

（二）給予行政處罰人員的落實(shí)情況

1.付某，新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，給予付某上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款的行政處罰。

2.謝某，新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司項目工地負(fù)責(zé)人，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，給予謝某上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款的行政處罰。

落實(shí)情況：

1.2023年6月7日，烏魯木齊縣應(yīng)急管理局對付某下發(fā)行政處罰決定書（2023）應(yīng)急罰〔11〕號，給予付某上一年年收入百分之四十的罰款，合計人民幣42240元。

2.2023年6月7日，烏魯木齊縣應(yīng)急管理局對謝某下發(fā)行政處罰決定書（2023）應(yīng)急罰〔12〕號，給予謝某上一年年收入百分之四十的罰款，合計人民幣29184元。

（三）對事故責(zé)任單位的處罰的落實(shí)情況

新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未能對作業(yè)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；沒有制定起重作業(yè)專項施工方案和作業(yè)規(guī)程；對危險源沒有進(jìn)行辨識；沒有對工人進(jìn)行技術(shù)交底；工人安全防范意識不強(qiáng)，工人在作業(yè)時沒有佩戴安全帽，未能督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第三項、第五項、第六項、第七項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項之規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應(yīng)急管理局對新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司處人民幣500000元罰款的行政處罰。

落實(shí)情況：

2023年6月7日，烏魯木齊縣應(yīng)急管理局對新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司下發(fā)行政處罰決定書（2023）應(yīng)急罰〔10〕號，給予新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司人民幣50萬元的罰款。

四、事故防范措施落實(shí)情況

事故調(diào)查報告批復(fù)文件要求：

新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程并讓工人學(xué)習(xí)和熟知；按規(guī)定對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使工人具備必要的安全生產(chǎn)知識和掌握本崗位的安全操作技能；加強(qiáng)現(xiàn)場?安全管理，工作現(xiàn)場設(shè)置安全警示牌；按要求給工人提供符合安全要求的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督工人按照使用規(guī)則佩戴和使用；組織制定吊裝作業(yè)專項施工方案，按施工方案要求進(jìn)行作業(yè)；認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，召開公司職工大會，通報這次事故，按照事故處理“四不放過”的原則，舉一反三，采取有效措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

落實(shí)情況：

1.企業(yè)已建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.針對每個施工現(xiàn)場實(shí)際，編制了切實(shí)可行的施工安全方案。

3.對從業(yè)人員加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，定期開展專項安全培訓(xùn)，包括有限空間作業(yè)、用電安全、高處作業(yè)、消防安全、吊裝作業(yè)、動火作業(yè)等專項安全培訓(xùn)內(nèi)容。

4.對從業(yè)人員勞動防護(hù)用品的發(fā)放和使用情況進(jìn)行現(xiàn)場宣傳教育，講解佩戴規(guī)范。

5.根據(jù)施工實(shí)際情況組織開展危險源辨識培訓(xùn)工作。

6.對施工現(xiàn)場的操作規(guī)程進(jìn)行重新整理完善，包括完善了有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

7.針對施工現(xiàn)場，按照危險源辨識結(jié)果，完善了施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，包括有限空間應(yīng)急預(yù)案。 。

五、評估意見

通過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，評估工作組認(rèn)為，烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故各相關(guān)責(zé)任單位能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，積極落實(shí)事故調(diào)查報告批復(fù)文件中提出的對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議及各項事故防范和整改措施，從隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等多方面進(jìn)行了整改，基本符合烏魯木齊縣安委辦對事故調(diào)查報告批復(fù)文件要求。

六、附件及印證資料

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（一）烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估問題清單

（二）烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作建議清單

（三）烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估經(jīng)驗(yàn)做法清單