政 府 工 作 報 告 2020
政 府 工 作 報 告
2021年1月7日在烏魯木齊縣第十七屆人民代表大會
第六次會議上
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縣長 ??冶海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十七屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席代表提出意見。
“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期是烏魯木齊縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，在自治區(qū)黨委、市委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神和新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)“1+3+3+改革開放”決策部署和市委抓好“三件大事”、建設(shè)“六個首府”工作思路，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，堅持改革開放，堅持改善民生，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
——高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。五年來，全縣經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進，綜合實力顯著增強，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由19.82億元增加到29.53億元，增長49%；一般公共預(yù)算收入由4.4億元增加到6億元，增長36.3%；農(nóng)牧民人均純收入達2.4萬元，較“十二五”時期增長52%；累計實現(xiàn)社會消費品零售總額43.3億元，較“十二五”時期增長22.3%；完成社會固定資產(chǎn)投資276億元，較“十二五”時期增長76%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51.4億元，較“十二五”時期增長29.4%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入77.8億元，較“十二五”時期增長28.3%；旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，累計接待游客5017萬人次、實現(xiàn)旅游收入289.4億元，較“十二五”時期分別增長2.7倍、14.5倍。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效明顯。五年來，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。修訂完善村規(guī)民約，實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，配強村級隊伍、加強陣地建設(shè)。完成“大棚房”整治工作。落實耕地保護和節(jié)約用地制度。
——旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。五年來，全力推進全域旅游發(fā)展，編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃，制定旅游發(fā)展扶持系列辦法，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。水西溝冰雪特色小鎮(zhèn)建成營業(yè)，閑來小鎮(zhèn)、萬畝花海成為網(wǎng)紅打卡地。打造特色民宿，提升農(nóng)（牧）家樂品質(zhì)。協(xié)辦了全國第十三屆冬運會，承辦絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)等賽事。平西梁村被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、被國家發(fā)改委和文旅部評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。
——城鄉(xiāng)建設(shè)煥然一新。五年來，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間、旅游發(fā)展等規(guī)劃。實施有史以來最大規(guī)模的水-板集鎮(zhèn)風(fēng)貌提升，使中心城區(qū)面貌煥然一新。進一步完善供排水和路網(wǎng)體系建設(shè)。植樹造林3萬畝，打造平西梁等花海景觀，新建小游園。高水平推動城鄉(xiāng)管理，“蜘蛛網(wǎng)”整治成效顯著。完成板房溝、永豐撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。
——“三大攻堅戰(zhàn)”成果豐碩。五年來，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。實施動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)“三個加大力度”，建檔立卡戶年人均收入從不足2500元增長到17549元。開展對民豐縣的區(qū)內(nèi)對口幫扶。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)。大力實施“煤改氣”“煤改電”工程，推動清潔能源入戶。落實河（湖）長制，強化水源地保護。開展違建別墅問題整治和綠盾行動，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，完成全國第二次污染源普查工作。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。強化政府債務(wù)管理，堅決遏制債務(wù)增量，積極化解存量債務(wù)。
——民生扎實改善。五年來，縣財政用于民生領(lǐng)域支出占同期一般公共財政預(yù)算支出的70%以上。開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人。投入1.29億元完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，幼兒園“應(yīng)建盡建”、學(xué)前適齡兒童“應(yīng)入盡入”，國家通用語言文字教育全覆蓋。提升縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療能力。全民健康體檢率100%，家庭醫(yī)生簽約率96%?；舅幬锪憷麧櫲采w。落實國家計劃生育政策。養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋率均為98%，發(fā)放民政救助資金5300萬元，殘疾人均享受康復(fù)服務(wù)。農(nóng)牧民健身工程、文化室達標(biāo)建設(shè)、廣播電視實現(xiàn)全覆蓋，實景演藝劇“昆侖之約”成功演出。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)急處置能力顯著提升。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保護。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年、全面建成小康社會的決勝之年，面對繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，緊緊圍繞“1+3”重點工作，推動疫情防控、維護穩(wěn)定、城鄉(xiāng)建設(shè)等工作取得顯著成效。
一、新冠肺炎疫情防控取得決定性勝利
1500余名黨員干部聞令而動、奔赴一線，1000余名村（社區(qū)）工作人員、志愿者沖鋒陷陣、走巷入戶，農(nóng)牧民群眾理解支持、積極參與，守住了南山凈土。堅定不移抓好外防輸入。落實“四早”防控要求，堅決守好“三道門”，發(fā)揮環(huán)縣檢查站和“托里鄉(xiāng)臨時卸貨場”作用，聚焦“人、車、物”三大要素，落實全面查控。新建216國道、103省道疫情防控檢查站。加強冷鏈?zhǔn)称?、郵件快遞管控，強化監(jiān)測消毒，嚴(yán)把疫情防控輸入關(guān)口。堅持不懈抓好內(nèi)防反彈。全面落實“八項監(jiān)測預(yù)警機制”，突出發(fā)熱門診“前哨”作用，開展全方位外環(huán)境采樣檢測和消毒，滾動開展全民和重點人群核酸檢測。開展“口罩行動”。發(fā)揮“四員”監(jiān)督作用，嚴(yán)控聚集性活動。實行“暢行碼”常態(tài)化查驗。強化疫情防控能力建設(shè)。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村（社區(qū)）防疫專員183名，招錄核酸檢測人員120名，組建1585人的環(huán)境采樣、核酸檢測隊伍，強化培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力?？h醫(yī)院的發(fā)熱門診和定點發(fā)熱留觀病房建成并投入使用，核酸日檢測能力達3.3萬管。常態(tài)化開展疫情防控演練，提升應(yīng)急處置能力。全力保障群眾的生產(chǎn)生活。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公布聯(lián)系電話，聽民聲、解民憂。發(fā)揮“三級”干部包聯(lián)作用，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，為特殊困難群體免費送菜。落實好系列紓困政策，推動企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減免各類費用4469.6萬元。
二、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進
堅持貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推動“四個打通”“十個搞好”，最大限度降低疫情造成的影響，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7%；固定資產(chǎn)投資增長2.1%；一般公共預(yù)算收入增長1%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長1.05%；農(nóng)村人均可支配收入增長5.6?%。
（一）旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造花兒上寺、絲綢之路周邊萬畝花海等旅游網(wǎng)紅打卡地。努力提升農(nóng)（牧）家樂和旅游民宿品質(zhì)，全縣營業(yè)性民宿達到132家。承辦烏魯木齊第十八屆冰雪風(fēng)情節(jié)、冰雪馬拉松等賽事活動。廟爾溝村、八家戶村、西白楊溝村被確定為自治區(qū)級“鄉(xiāng)村旅游重點村”，烏魯木齊縣被評為“2020年中國縣域旅游綜合競爭力百強縣”、入圍國家“冰雪旅游十強縣”。接待游客1219.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入56.6億元。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實施退耕還林5000畝，推廣飼草、油料、花等新品種種植，打造農(nóng)田景觀。培育新型養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，畜牧業(yè)收入同比增長18.8%。做好布病等重大動物防疫工作。發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補貼7125萬元。全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成36個村的成員身份界定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達94%。編制《草原建設(shè)利用數(shù)字化規(guī)劃》，鞏固草原禁牧和草畜平衡。推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，開展“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)發(fā)證登記和第三次全國國土調(diào)查工作。
（三）營商環(huán)境不斷改善。加大“放管服”和“最多跑一次”改革，不斷精簡審批事項，為企業(yè)提供“媽媽式”服務(wù)。落實各項扶持政策，及時紓解企業(yè)困難。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，市場活力進一步增強。
三、“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。落實縣、鄉(xiāng)、村三級干部包聯(lián)建檔立卡戶全覆蓋，開展“算清兩筆賬、感恩共產(chǎn)黨”宣傳活動，提高滿意度和知曉率。建設(shè)養(yǎng)殖基地、發(fā)展旅游、奶制品加工等，帶動就地就近就業(yè)。通過設(shè)立防返貧基金、小額信貸，扶持建檔立卡戶創(chuàng)業(yè)。開展特殊兒童送教上門。實現(xiàn)商業(yè)補充醫(yī)療保險購買全覆蓋，患者住院報銷率達90%以上。完善鄉(xiāng)村道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善生活條件。加大區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶力度，助力民豐縣鞏固脫貧成果。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面開展中央環(huán)保督察反饋意見“回頭看”。繼續(xù)推進“藍天、碧水、凈土行動”，完成44家已閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，推動化肥、農(nóng)藥減量化；完成烏拉泊二級水源地污水收集，實施“一河一策”治理，關(guān)閉所有非法機井；繼續(xù)推進“煤改氣”“煤改電”工程，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅決防范各類違法違規(guī)舉債行為，強化政府性債務(wù)預(yù)算和限額管理?；怆[性債務(wù)1.46億元，償還政府債券本息0.55億元。
四、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善
進一步完善南旅基地、集鎮(zhèn)市政設(shè)施。大力開展綠化、美化、靚化，新增一批小游園、防護林地，在主要街區(qū)擺放鮮花92萬株。實施安全飲水改造項目，鋪設(shè)輸水管網(wǎng)275公里，完成三鄉(xiāng)水廠和板房溝、水西溝水廠改擴建。建設(shè)南山林場—西白楊溝鄉(xiāng)村道路，改造提升甘溝鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路，鄉(xiāng)村公路網(wǎng)更加完善。加強市政道路修補與照明設(shè)施維護，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生和停車秩序，啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)。
五、民生福祉全面惠及
牢固樹立以人民為中心發(fā)展理念，切實提高群眾幸福感和獲得感。強化安居惠民。建設(shè)安居房360戶，農(nóng)牧民喜遷新居。持續(xù)擴大就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)589人次，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4560人。穩(wěn)步提高教育質(zhì)量。投入5453萬元完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，加大教師培訓(xùn)、校際聯(lián)盟教研，提升國家通用語言文字教學(xué)質(zhì)量，縣一中被評為市級特色品牌學(xué)校。增強醫(yī)療健康能力。投入7200萬元完善縣醫(yī)院基礎(chǔ)配套設(shè)施，2020年9月30日正式運營。全民免費健康體檢率100%。實現(xiàn)基本藥物零利潤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室智慧醫(yī)療信息化全覆蓋。完成國家對基本公共衛(wèi)生考核復(fù)驗工作。落實惠民政策。發(fā)放各類民生保障資金927萬元，為160名特殊、困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。落實撫恤優(yōu)待政策，加強擁軍優(yōu)屬工作。扎實開展文化惠民活動。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地作用，舉辦群眾性文化活動和惠民演出，推進民俗、非物質(zhì)文化進景區(qū)、進鄉(xiāng)村。閑來小鎮(zhèn)、絲路影城被評為“市級文化特色街區(qū)”，“遇見藝術(shù)莊園”“昆侖之約”被評為“市級文化產(chǎn)業(yè)基地”。加強安全惠民工作。啟動全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，持續(xù)加強安全生產(chǎn)隱患排查，牢牢守住食品藥品安全底線，確保農(nóng)牧民群眾舌尖上的安全。
不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，加強國防建設(shè)，推進人民武裝工作。重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、紅十字會等群團組織工作。加強檔案、氣象、供銷、史志等工作。
一年來，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府自身建設(shè)不斷增強。持續(xù)深入推進法治政府建設(shè)，“七五”普法規(guī)劃目標(biāo)全面落實，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律服務(wù)全覆蓋，依法行政工作榮獲全市第一名。上寺村和烏什城村通過復(fù)驗保留“全國法治示范村”稱號，平西梁村被評為自治區(qū)級“民主法治示范村”。扎實推動國務(wù)院第七次大督查反饋問題整改，切實做好第七次全國人口普查工作。自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦理自治區(qū)、市、縣人大代表議案、建議和政協(xié)提案72件，辦復(fù)率100%。從嚴(yán)執(zhí)行中央八項規(guī)定，糾治“四風(fēng)”“四氣”。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格審計、財政監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易，政府公信力、執(zhí)行力、落實力進一步提升。
“十三五”時期的輝煌成就來之不易，是自治區(qū)黨委、市委和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門大力支持的結(jié)果，是全縣各族人民共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派人士，向所有關(guān)心支持烏魯木齊縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的問題和不足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需優(yōu)化。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較少，第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收路子不寬、后勁不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強。醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系還不完善、不均衡，供排水、電力、通訊、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城區(qū)還有一定差距。干部作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變。干部作風(fēng)還不實，本領(lǐng)還不強，服務(wù)群眾和企業(yè)的能力仍需提高，營商環(huán)境仍需優(yōu)化。這些問題必須著力加以解決。
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“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)
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“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照自治區(qū)黨委“1+3”工作部署和市委聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個首府”工作思路，加快建設(shè)旅游帶動的融合型經(jīng)濟體系，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義烏魯木齊縣。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效；深化改革取得新進展；民族團結(jié)實現(xiàn)新加強；社會文明得到新提高；生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步；民生福祉達到新水平；城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破；社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面；社會治理效能得到新提升。我們將重點做好以下工作：
一是堅定不移推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞我縣重點產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。
二是堅定不移推進鄉(xiāng)村振興。全面保護耕地，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化各類涉農(nóng)改革，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系。
三是堅定不移推進全域旅游發(fā)展。打造以冰雪、文化、康體為特色的旅游產(chǎn)業(yè)。打造精品旅游景區(qū)，大力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。培育旅游業(yè)競爭力產(chǎn)品。推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游業(yè)發(fā)展，形成融合型產(chǎn)業(yè)體系。
四是堅定不移融入新發(fā)展格局。嚴(yán)守三條控制線，有序引導(dǎo)開發(fā)和保護任務(wù)。強化與周邊市、區(qū)縣、兵團協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、共享合作。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。拉動消費增長和消費升級，推動線上線下消費融合發(fā)展。
五是堅定不移推進文化潤疆。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，積極弘揚和培育社會主義核心價值觀。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的“五觀”，增強“五個認(rèn)同”。
六是堅定不移增進民生福祉。堅持把財政支出的70%以上用于保障改善民生。實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)。大力發(fā)展民生事業(yè)，切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。
七是堅定不移踐行生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)禁“三高”項目落地。加快推動水資源節(jié)約集約利用，鞏固提升藍天、碧水、凈土、潔城保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力實施“河（湖）長制”，推行“林長制”。促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
八是堅定不移加快重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進國資國企改革，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。強化企業(yè)投資主體地位，充分調(diào)動社會資本投資積極性。
各位代表，《烏魯木齊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是指導(dǎo)烏魯木齊縣未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，請予審議、提出意見。我們堅信，在自治區(qū)黨委、市委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各族人民的奮力拼搏下，一定會在“十四五”續(xù)寫新的發(fā)展篇章，共同創(chuàng)建我們的幸福生活和美好未來！
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2021年主要工作
2021年是“十四五”開局之年，也是我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，向著新時代黨的治疆方略描繪的新藍圖奮力前行的重要一年。根據(jù)自治區(qū)九屆十一次全會、市委十一屆十一次全會和縣委十三屆十次全會精神，2021年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總增長9?%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長15%，一般公共預(yù)算收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們要切實做好以下幾個方面的工作： ???
一、著力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（一）發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，促進創(chuàng)新在各領(lǐng)域的驅(qū)動作用。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力。全面推進高效節(jié)水技術(shù)，引進農(nóng)牧業(yè)新品種新技術(shù)，推廣果樹精細化管理技術(shù)，加強農(nóng)牧民科技技能培訓(xùn)，培養(yǎng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“土專家”“田秀才”。引導(dǎo)旅游經(jīng)營主體加快科技創(chuàng)新。推動智慧旅游發(fā)展，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)新模式。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加快建設(shè)星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)揮服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作用，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動。進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，強化科技特派員的輻射和帶動作用。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境。著力強化政府的市場意識、法治意識、服務(wù)意識，持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，積極落實政務(wù)服務(wù)一站式辦理，推進“最多跑一次”“最快送一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。強化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度。提供“媽媽式”服務(wù)，落實各項扶持政策。加大招商引資工作力度。圍繞優(yōu)質(zhì)旅游資源、依托特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，開展招商引資工作。建立招商項目儲備庫。形成建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的良性循環(huán)機制。
（三）推進全域旅游發(fā)展。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，按照“冰雪特色小鎮(zhèn)+重點景區(qū)+美麗鄉(xiāng)村+特色民宿”的發(fā)展模式，促進旅游業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵社會資本投入，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范旅游市場秩序，提升景區(qū)綜合服務(wù)功能。以“旅游+農(nóng)業(yè)”模式，打造田園綜合體。以“旅游+文化”模式，把“昆侖之約”打造成為烏魯木齊縣靚麗文化旅游名片。以“旅游+體育”模式，舉辦精品賽事提升影響力。做好旅游民宿星級評定工作，提升旅游民宿品質(zhì)和內(nèi)涵。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，開展立體式宣傳營銷。擴充旅游元素，打造“烏魯木齊縣旅游紀(jì)念品”品牌。推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，積極融入“烏魯木齊都市圈”發(fā)展，加強同昌吉市、達坂城區(qū)跨區(qū)域旅游的有效融合。
（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，需舉全縣之力，扎實推進。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引進新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進千畝蔬菜基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟和林下經(jīng)濟，培育林果名優(yōu)品牌。爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉項目，推動休耕土地復(fù)耕。合理布局養(yǎng)殖小區(qū)，推進特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，打造畜牧業(yè)品牌。推進人才振興。加大農(nóng)村實用人才引進和培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村星創(chuàng)天地科技服務(wù)平臺作用，加快培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作者隊伍。推進鄉(xiāng)村文化振興。扎實開展形式多樣的文化體育活動，建立鄉(xiāng)村公共文化體系，滿足農(nóng)牧民文化需求。開展鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮村規(guī)民約的約束規(guī)范作用，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。以提升村容村貌為重點，持續(xù)抓好“院內(nèi)院外六件事”，鞏固村莊清潔行動成果，開展“最美庭院”評選活動。推進鄉(xiāng)村組織振興。結(jié)合村“兩委”換屆，強化基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢基層基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等適度規(guī)模經(jīng)營。健全宅基地分配、使用等管理制度，持續(xù)深化農(nóng)村亂占耕地建房、農(nóng)地非農(nóng)化問題整治。
二、全力鞏固脫貧攻堅成果
推動脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”“八個不變”工作要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤已脫貧戶收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。拓展消費扶貧渠道，在景區(qū)設(shè)置扶貧專柜，在線上設(shè)置扶貧專區(qū)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，促進弱勞力、半勞力就近就地就業(yè)。做好冬季攻勢工作。繼續(xù)做好民豐縣對口幫扶。
三、強化生態(tài)環(huán)境保護
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，努力讓天更藍、水更清、山更綠、地更凈。實施“藍天行動”。繼續(xù)做好大氣污染防治工作，開展交通運輸、建筑工地和砂場揚塵等綜合治理，提升空氣優(yōu)良率天數(shù)。加快“碧水行動”。推進集中式地下飲用水和“千噸萬人”水源地專項整治，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，提高全縣污水收集率。推進“凈土行動”。推進綠色礦山建設(shè)和遺留礦坑生態(tài)恢復(fù)工作，開展自然資源確權(quán)登記，嚴(yán)厲打擊私挖濫采違法行為。控制農(nóng)業(yè)面源污染，推動化肥農(nóng)藥減量化。持續(xù)推進“地變綠”。打造萬畝花海，開展植樹造林，加強禁牧和草原監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源的行為。全面鞏固中央環(huán)保督察反饋意見整改成果，做好第二次中央環(huán)保督察迎檢工作。
四、加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
緊抓“烏魯木齊都市圈”建設(shè)機遇，優(yōu)化空間布局，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等各類專項規(guī)劃，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同，不斷構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大社會性投資項目配套設(shè)施建設(shè)力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善南旅基地路網(wǎng)建設(shè)，推動巷道硬化、美化、綠化，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。完成三鄉(xiāng)水廠輸水管線，實施供水管網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)生活用水安全清潔。做好中心城區(qū)燃氣管線和熱力管網(wǎng)鋪設(shè)，推進清潔能源入戶。提升中心城區(qū)5G微基站覆蓋率。提升城鄉(xiāng)管理水平。圍繞市政設(shè)施大維修、市容市貌大治理、清潔衛(wèi)生大掃除，做好市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，加強道路修補和照明設(shè)施維護力度，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、停車秩序，常態(tài)化做好主次干道和背街巷道保潔、清雪工作，有序推進生活垃圾分類。規(guī)范物業(yè)管理，開展星級物業(yè)評價。
五、著力保障和改善民生
（一）持續(xù)擴大就業(yè)增收。積極落實就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好重點群體充分就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，依托旅游業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，綜合利用鼓勵創(chuàng)業(yè)各項政策，帶動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收。強化人力資源信息服務(wù)，加大與企業(yè)對接，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保我縣有就業(yè)能力的人全部就業(yè)。
（二）推動教育均衡發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)，鞏固提升國家通用語言文字教育水平，加強師資隊伍建設(shè)，推進教育捆綁聯(lián)盟，著力提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。關(guān)心關(guān)愛教師，落實教師減負要求。加強社會主義核心價值觀教育，守牢教育系統(tǒng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地。持續(xù)推進冰雪運動、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園，打造“一校一品一特色”。推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，建設(shè)智慧型校園。
（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。圍繞健康烏魯木齊縣建設(shè)，鞏固完善國家基本藥物制度，加快智慧健康信息化建設(shè)。提升縣人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和救治能力，加強村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境。繼續(xù)推進全民健康體檢，豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容。加強醫(yī)療等專業(yè)隊伍建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。全面落實計劃生育基本國策，著力提高人口素質(zhì)，促進人口均衡化發(fā)展。持續(xù)做好老齡、紅十字、愛國衛(wèi)生等工作。
（四）促進文化繁榮發(fā)展。推進文化潤疆，筑牢各民族共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化服務(wù)陣地作用，加大文化能人培訓(xùn)力度，推出一批具有我縣特色的優(yōu)秀文化作品。深入挖掘縣域歷史文化、民俗文化，加大對烏拉泊烽火臺、娘娘廟、公勝廟和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)保護利用，推進民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進景區(qū)、進鄉(xiāng)村隊。完善體育場地設(shè)施建設(shè)，大力推進全民健身，舉辦農(nóng)牧民喜聞樂見文化體育活動。組織開展“正道”“新風(fēng)”集中行動，進一步凈化農(nóng)牧區(qū)文化環(huán)境。
（五）健全社會保障體系。落實城鄉(xiāng)低保等多項救助政策，改善困難群眾生活。加強對婦女兒童等特殊群體的特殊關(guān)愛，推進特困人員和孤兒集中供養(yǎng)。不斷提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率。做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)和“兩補”工作。落實基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建設(shè)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量。常態(tài)化開展雙擁創(chuàng)建，扎實做好擁軍優(yōu)撫工作。多種形式建立蔬菜直銷店，進一步便民、利民、惠民。
（六）筑牢公共安全防線。正確處理發(fā)展與安全關(guān)系，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查，強化安全生產(chǎn)源頭管理，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。強化實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力水平，完善應(yīng)急儲備庫建設(shè)，提高各類救災(zāi)物資儲備能力。做好供氣、供電等生命線工程的安全防范。落實“四個最嚴(yán)”要求，提高食品藥品安全水平，保障群眾飲食用藥安全。
各位代表，新形勢需要新?lián)?dāng)、呼喚新作為，我們將堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅持踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷激發(fā)“闖”的精神、鼓足“創(chuàng)”的勁頭、砥礪“干”的作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的法治型、效能型、陽光型、廉潔型政府。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)工作。堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作的方方面面，推動自治區(qū)黨委、市委、縣委各項決策部署落到實處、取得實效。堅持以法治精神指導(dǎo)工作。扎實推進法治政府建設(shè)，規(guī)范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價機制，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，不斷提高運用法治思維和法治方式做好政府各項工作的能力。堅持以治理效能推動工作。積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效的制度體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)提升行政效能，推進服務(wù)辦理便捷化和服務(wù)供給精細化，以高效能治理推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持以優(yōu)良作風(fēng)落實工作。始終堅持實事求是、真抓實干，持之以恒糾治“四風(fēng)”“四氣”。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推進審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，平凡鑄就偉大，英雄來自人民。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實自治區(qū)黨委、市委和縣委的各項決策部署，緊緊依靠全縣各族人民，迎難而上、開拓進取，努力建設(shè)大美南山，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮！