轉(zhuǎn)發(fā)烏魯木齊市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法
烏魯木齊市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法
烏政辦〔2014〕182號
（《烏魯木齊市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已經(jīng)2014年8月23日市人民政府第21次常務會議研究通過）
2014年9月9日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，完善農(nóng)村社會保障制度，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予供養(yǎng)對象的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條 市民政局主管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，并對其進行監(jiān)督和管理。
區(qū)（縣）民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責組織實施農(nóng)村五保對象的審核上報和供養(yǎng)服務工作。
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請受理、民主評議、公告、上報和日常生活照料等工作。
財政、發(fā)改、審計、衛(wèi)生、教育、人社、殘聯(lián)等部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應當遵循以下原則：
（一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活。
（二）保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
（三）以財政供養(yǎng)為主，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。
（四）應保盡保，動態(tài)管理，公開、公平、公正。
（五）集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合。
第五條 市、區(qū)（縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 供養(yǎng)對象及審批程序
第六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時符合下列條件的老年、殘疾或者未滿16 周歲的本市農(nóng)村居民：
（一）無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的青少年，視為無勞動能力。
（二）無生活來源。雖然有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當?shù)卮迕衿骄钏降模暈闊o生活來源。
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人因生活困難需要經(jīng)常救濟，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人年老、多病、殘疾、無勞動能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
第七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)申請和審批程序。
（一）由本人向村民委員會提出書面申請，因年幼或者智力、精神殘疾等無法表達意愿的，由村民小組或者其他農(nóng)村居民代為提出申請，申請時需攜帶本人身份證、戶口簿及其它相關證明材料。
（二）村民委員會應當自收到申請書之日起10日內(nèi)進行民主評議，并在本村范圍內(nèi)公告7 日，無異議的，由村民委員將評議意見和有關材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到評議意見之日起7 日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實后提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送區(qū)（縣）民政部門審批。申請人、有關組織或者個人對調(diào)查核實工作應當予以配合，如實提供有關情況。
（四）區(qū)（縣）民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起7 日內(nèi)，對上報材料進行復核并做出審批決定。對批準給予五保供養(yǎng)待遇的，為其發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不予批準的，應當書面說明理由，并通知本人。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者村民委員會應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象建立個人檔案，并如實記錄供養(yǎng)情況。區(qū)（縣）民政部門對符合五保供養(yǎng)條件的村民登記造冊，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫。
第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實并報區(qū)（縣）民政部門批準后，終止其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：
（一）具備勞動能力。
（二）獲得生活來源。
（三）確定了具備供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的。
（四）本人死亡，并且喪葬事宜辦理完畢。
第三章 供養(yǎng)內(nèi)容和形式
第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：
（一）供給糧油、副食品和生活用燃料。
（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢。
（三）提供符合基本居住條件的住房。
（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。
（五）辦理喪葬事宜。
第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育、考取高中、中等職業(yè)學校或者普通高等院校的，區(qū)（縣）民政部門應按照《烏魯木齊市城鄉(xiāng)困難居民教育救助辦法》給予救助。其它必要的費用，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出。
第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療與我市新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度相銜接。其參加新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療及醫(yī)療費用按照《烏魯木齊市城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦法》執(zhí)行。
第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜。集中供養(yǎng)的，由所在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)負責辦理；分散供養(yǎng)的，由村民委員會負責辦理。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的喪葬補助費按其12個月供養(yǎng)標準一次性計發(fā)。喪葬補助費從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出。
第十三條 區(qū)（縣）人民政府應當為分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象安排危舊房改造資金，對其現(xiàn)住危舊房進行維修、改造。
第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)形式。
集中供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當按照協(xié)議確定的內(nèi)容、標準和質(zhì)量提供供養(yǎng)服務。 分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會或者村民委員會委托的村民提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供供養(yǎng)服務。委托供養(yǎng)的，村民委員會應當與受委托方簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。
第四章 供養(yǎng)標準及資金管理
第十五條 各區(qū)（縣）人民政府應結(jié)合實際，按照不低于本區(qū)（縣）農(nóng)牧民上年度平均生活水平確定本區(qū)（縣）農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，報市民政局備案后公布執(zhí)行，并根據(jù)本區(qū)（縣）村民生活水平的提高適時調(diào)整。
第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入?yún)^(qū)（縣）財政預算。五保供養(yǎng)資金應當包括五保供養(yǎng)經(jīng)費，五保供養(yǎng)機構(gòu)設備設施購置和維修費，以及管理經(jīng)費等。
第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由區(qū)（縣）民政部門提出用款計劃，同級財政部門按月足額撥付。
集中供養(yǎng)的，由區(qū)（縣）財政部門直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)；分散供養(yǎng)的，由區(qū)（縣）財政部門撥付同級民政部門，民政部門可以根據(jù)供養(yǎng)情況發(fā)放給村民委員會、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，并將發(fā)放情況在《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》中予以記載，由經(jīng)辦人或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽名。有條件的地方，可通過金融機構(gòu)發(fā)放五保供養(yǎng)資金。
第十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當從經(jīng)營收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。村民委員會和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當定期公示五保供養(yǎng)資金使用情況。
財政、審計部門應當依法對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的使用情況進行監(jiān)督管理、審計。
第十九條 鼓勵、引導和支持社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。
第二十條 社會捐贈的款物，除捐贈人有明確捐贈用途的外，可以用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活補助。
第五章 供養(yǎng)服務機構(gòu)
第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當按照《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》的規(guī)定，依法申領養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證。
第二十二條 區(qū)（縣）人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在資金、項目和政策等方面給予扶持，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設備購置和管理經(jīng)費，并配備必要的工作人員。
區(qū)（縣）人民政府應當結(jié)合小城鎮(zhèn)建設、社會主義新農(nóng)村建設等工作，按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）閑置基礎設施資源進行整合利用，新建、改建或者擴建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，逐步提高集中供養(yǎng)率。
第二十三條 區(qū)（縣）人民政府按照集中供養(yǎng)對象與工作人員10:1的比例給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)配備工作人員或向社會購買服務。并設立院長、護理（保衛(wèi)）人員、財務人員、醫(yī)護人員、炊事人員等崗位。有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當配備專業(yè)社會工作者。
第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當建立健全民主管理和服務管理制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員必須經(jīng)過培訓，持證上崗。
第六章 監(jiān)督與處罰
第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務、村務公開的重要內(nèi)容，農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公示，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 五保供養(yǎng)管理部門、五保供養(yǎng)機構(gòu)主管人員及村委會工作人員有下列行為之一的，對直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。
（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的。
（三）歧視、侮辱、虐待或者遺棄農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的。
（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十七條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的村民采取虛報、隱瞞、偽造、冒領等違法手段騙取享受五保供養(yǎng)待遇的，由區(qū)（縣）民政部門給予批評教育，追回其冒領的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物資。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法由市民政局負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。