關(guān)于《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)供水管理辦法》等

四個辦法的政策解讀

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，落實市委主要領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研時對水資源管理利用的工作要求，深刻認(rèn)識水安全、水發(fā)展的重要意義，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，依法規(guī)范各類用水行為，切實提高水資源高效配置和合理利用水平、持續(xù)為我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水資源支撐，結(jié)合我縣實際，擬定《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)供水管理辦法》、《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)污水處理管理辦法》、《烏魯木齊縣農(nóng)林灌溉用水管理辦法》、《烏魯木齊縣地下水資源管理辦法》。

一、修訂背景和重要意義

• 《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)供水管理辦法》

全縣供水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)主體不統(tǒng)一，水務(wù)局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均參與供水管網(wǎng)建設(shè)，運行管理難度較大；上世紀(jì)90年代建設(shè)的供水管網(wǎng)仍在利用，管線分布錯綜復(fù)雜，老舊管網(wǎng)跑冒滴漏情況嚴(yán)重；加之生活用水管網(wǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠化灌溉供水管網(wǎng)未完全分離，用水時間又相對集中，水西溝水廠、板房溝水廠供水保障能力嚴(yán)重不足，生活供水管理體系急需完善。為持續(xù)推進水資源集約節(jié)約利用，加強生活用水節(jié)水管理，提高用水效率，依法規(guī)范用水安全運行管理和供水用水活動，保障供水安全，特制定本辦法。

• 《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)污水處理管理辦法》

為深入貫徹市政府工作報告中提到的加快建設(shè)南山國家級旅游度假區(qū)、創(chuàng)建烏魯木齊縣“中國天然氧吧”氣候標(biāo)志品牌要求，結(jié)合縣委縣政府對生態(tài)環(huán)境保護總體安排部署，持續(xù)加強全縣生活生產(chǎn)污水治理能力，依法規(guī)范管理責(zé)任，進一步改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，特制定本辦法。

• 《烏魯木齊縣農(nóng)林灌溉用水管理辦法》

近幾年我縣大河來水持續(xù)減少，天山北麓中段及東段區(qū)域年降水量偏少，地表徑流持續(xù)幾年均為平水年或枯水年，導(dǎo)致部分小水源枯竭，加之我縣水資源分布不均，呈現(xiàn)東西兩端散而小，中間水資源配置少，造成區(qū)域性缺水情況嚴(yán)重。同時為保障城市用水，自2012年起烏魯木齊河水量持續(xù)壓減，部分耕地實行休耕，林地出現(xiàn)生態(tài)退化，水資源短缺已成為制約我縣農(nóng)林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。為進一步加強縣域內(nèi)國有水利工程供水的農(nóng)業(yè)、林業(yè)及生態(tài)綠化等灌溉用水，依法規(guī)范灌溉用水行為，確保灌區(qū)各級供水工程及設(shè)施良性運管維護，特制定本辦法。

• 《烏魯木齊縣地下水資源管理辦法》

我縣現(xiàn)有機井249眼，主要承擔(dān)工業(yè)、生活和全縣10萬畝農(nóng)林業(yè)灌溉用水保障任務(wù)，近年來“三條紅線”分配地下水控制指標(biāo)僅為2300萬m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足用水需求，水資源短缺形勢嚴(yán)峻，供需矛盾突出。為深入落實市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研烏魯木齊縣時提出精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源要求，持續(xù)加強全縣地下水保護和管理，防止地下水超采和污染，科學(xué)利用地下水資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

• 制定依據(jù)

（一）《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)供水管理辦法》

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村供水管理辦法》等。

（二）《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)污水處理管理辦法》

《中華人民共和國水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等。

（三）《烏魯木齊縣農(nóng)林灌溉用水管理辦法》

《中華人民共和國水法》、《農(nóng)田水利條例》等。

（四）《烏魯木齊縣地下水資源管理辦法》

《中華人民共和國水法》、《地下水管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等。

四個辦法已嚴(yán)格履行多輪征求意見、專家論證、合法性審核等程序。

• 主要內(nèi)容

（一）《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)供水管理辦法》

1、適用范圍

(1)覆蓋對象：全縣城鄉(xiāng)供水單位及用水戶（含居民、單位、企業(yè)等）。

(2)管理范疇：供水規(guī)劃、工程建設(shè)、運行維護、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、經(jīng)營管理等全流程。

2、責(zé)任主體與分工

(1)政府主導(dǎo):縣政府負(fù)總責(zé)（首長負(fù)責(zé)制），納入發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(2)部門協(xié)作：

水務(wù)局：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與運行監(jiān)管；衛(wèi)健委：水質(zhì)監(jiān)測與衛(wèi)生監(jiān)督（每年豐/枯水期全面檢測并公開結(jié)果）；生態(tài)環(huán)境局：水源保護區(qū)劃定與監(jiān)督；建設(shè)局/財政局/發(fā)改委：分責(zé)工程建設(shè)、資金保障及項目審批；其他部門（應(yīng)急、公安、供電等）：協(xié)同應(yīng)急、執(zhí)法與保障。基層參與：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與工程維護與水源保護。

(3)運營主體：

城鎮(zhèn)：產(chǎn)權(quán)方設(shè)專業(yè)機構(gòu)或委托企業(yè)管理；農(nóng)村：屬地管理，"誰受益誰負(fù)責(zé)"，可委托專業(yè)公司運營。

3、工程管理

(1)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：新建/改建工程需合規(guī)審批，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； ?工程驗收不合格不得投用。

(2)設(shè)施保護：輸水管道設(shè)保護范圍（規(guī)?；こ虄蓚?cè)2米，小型工程1米），立界樁、圍欄； 其他工程穿越供水設(shè)施需制定保護方案并補償損害。

4、水源與水質(zhì)監(jiān)管

水質(zhì)安全：強制設(shè)置消毒設(shè)施，水質(zhì)需達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)； 供水單位委托第三方定期檢測源水、出廠水、管網(wǎng)水；衛(wèi)健委公開年度水質(zhì)檢測結(jié)果。

5、供水與用水管理

(1)供水義務(wù)：供水單位需簽訂合同，保障穩(wěn)定供水；計劃停水需提前24小時通知，超12小時停水須啟動應(yīng)急供水。

(2)用戶責(zé)任：按時繳費、節(jié)約用水，禁止盜水/私改用途/破壞設(shè)施；配合計量設(shè)施維護，防漏防爆。

6、水價與收費機制

(1)定價原則：農(nóng)村供水實行政府定價（聽證程序），計量收費；城鎮(zhèn)執(zhí)行分類水價、階梯水價（第二十四條）。

(2)收費管理：機械水表現(xiàn)場抄表，智能水表預(yù)付費；拖欠水費可加收5‰滯納金，催繳無效供水單位可以按照國家規(guī)定的程序可中止供水；水費爭議須立即核對，杜絕亂收費。

（二）《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)污水處理管理辦法》

1、適用范圍

(1)覆蓋范疇：全縣生活污水（居民沖廁、洗滌、洗浴、廚房排水）及生產(chǎn)污水（企業(yè)、醫(yī)療、餐飲、養(yǎng)殖等廢水）。

(2)管理內(nèi)容：污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運維及監(jiān)管全流程。

(3)基本原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭治理、政府主導(dǎo)、全民參與。

2、責(zé)任分工（"五位一體"體系）

縣政府：領(lǐng)導(dǎo)主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、資金籌措，納入黨政考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：責(zé)任主體，組織設(shè)施建設(shè)、運維管理及問題處置。村：落實主體，納入村規(guī)民約，組織日常巡查與村民引導(dǎo)。村（居）民：受益主體，負(fù)責(zé)戶內(nèi)設(shè)施維護，舉報破壞行為。運維單位：服務(wù)主體，確保設(shè)施穩(wěn)定運行，建立應(yīng)急機制。

3、建設(shè)管理要求

(1)規(guī)劃銜接：制定專項規(guī)劃，納入國土空間布局，銜接城鎮(zhèn)處理設(shè)施。新建/改建房屋需同步配建雨污分流設(shè)施。

(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)施建設(shè)需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，驗收不合格不得投用預(yù)留污水處理用地不得擅自變更用途。

(3)運維內(nèi)容：定期巡查管網(wǎng)、檢查井、化糞池等關(guān)鍵設(shè)施；及時清淤疏堵，監(jiān)測進出水水質(zhì)水量；故障2小時內(nèi)上報并啟動應(yīng)急預(yù)案。

4、設(shè)施保護與應(yīng)急

(1)禁止行為：損毀設(shè)施、傾倒危廢、占壓設(shè)施、私改管線。

(2)應(yīng)急機制：建立防汛、停電、水質(zhì)異常等預(yù)案，定期演練；水質(zhì)水量異常時保留數(shù)據(jù)并確保達(dá)標(biāo)排放。

5、資金保障

(1)經(jīng)費構(gòu)成：涵蓋人工、電費、檢測、維修等運維成本。

(2)來源機制：納入財政預(yù)算，探索"政府+群眾+社會"多元保障；加強資金審計監(jiān)管，確保透明使用。

（三）《烏魯木齊縣農(nóng)林灌溉用水管理辦法》

1、適用范圍

管理對象：全縣農(nóng)林灌溉活動及相關(guān)單位、個人（第二條）。

2、責(zé)任分工

縣級部門：水務(wù)局：縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)林灌溉供水的指標(biāo)分配方案制定、渠首、干渠、支渠、斗渠供水監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局/林草局：推廣節(jié)水技術(shù)（滴灌、微灌等），監(jiān)管農(nóng)業(yè)/林業(yè)用水；生態(tài)環(huán)境局：灌溉水質(zhì)監(jiān)測；公安局：執(zhí)法保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村需負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)林灌溉斗渠以下工程設(shè)施的建設(shè)、日常灌溉及運行維護等工作。社會資本：按"誰投資、誰管理、誰受益"原則自主運維。

3、用水管理核心機制

(1)指標(biāo)與定額雙控： 嚴(yán)守"三條紅線"，實行用水指標(biāo)分配；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按指標(biāo)編制用水計劃，縣水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)配。

(2)節(jié)水優(yōu)先：堅持"以水定地、以水定產(chǎn)"，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)；推廣管道輸水、滴灌等高效技術(shù)。

(3)水費制度：按方收費、預(yù)收結(jié)算"：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)收→財政統(tǒng)管→年度結(jié)算；

(4)供水監(jiān)管：每日統(tǒng)計水量，第三方校核流量，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

4、設(shè)施管護要求

(1)管護主體：縣河湖管理中心（縣水利管理站）負(fù)責(zé)渠首、干渠、支渠、斗渠及附屬構(gòu)筑物的管護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)斗渠以下及其附屬構(gòu)筑物的管護工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：監(jiān)督農(nóng)田水利設(shè)施。

(2)管護標(biāo)準(zhǔn)：渠道：定期清淤疏堵，保障暢通；高效節(jié)水設(shè)備：定期沖洗、更換損壞部件；田間道路/輸配電：保持平整、安全供電。

(3)禁止行為：侵占工程用地、危害工程安全。

5、保障措施

(1)資金投入：多渠道籌資加強設(shè)施建設(shè)；

(2)電力支持：供電公司落實優(yōu)惠電價；

(3)監(jiān)督機制：縣水行政主管部門定期抽查水量統(tǒng)計

（四）《烏魯木齊縣地下水資源管理辦法》

1、適用范圍

(1)管理對象：全縣地下水資源（含取水井、坎兒井等地表以下水體）的保護、開發(fā)與利用活動。

(2)原則：政府主導(dǎo)、計劃用水、節(jié)約優(yōu)先、防止污染。

2、責(zé)任分工

縣政府：負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌地下水管理?？h級部門：水務(wù)局：取水工程監(jiān)管與水資源調(diào)配；生態(tài)環(huán)境局：地下水污染防治（依法獨立履職）；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局/林草局：推廣農(nóng)業(yè)/林業(yè)節(jié)水技術(shù)（滴灌等）；公安局：打擊破壞公用設(shè)施等違法行為；供電公司：對違規(guī)取水者依法予以斷電。取水戶：承擔(dān)節(jié)水、計量、繳費責(zé)任。

3、管理核心機制

(1)剛性約束：嚴(yán)守“三條紅線”，實行總量控制與定額管理；堅持“以水定地、以水定產(chǎn)”，限制地下水開采總量。

(2)取水許可：取用地下水需編制論證報告，辦理取水許可；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鑿。

(3)精細(xì)化管理：“五個一”制度：一井一表、一卡、一證、一牌；取水戶須安裝計量設(shè)施，定期檢定校準(zhǔn)。

(4)經(jīng)濟調(diào)控：按時繳納水資源費；超量取水實行累進加價。

四、咨詢渠道

咨詢單位：烏魯木齊縣水務(wù)局

聯(lián)系方式：0991-5923100

線下咨詢地址：烏魯木齊縣南旅東路765號縣政府2號樓負(fù)一層。

公民、法人認(rèn)為本辦法違反上位法的，可向烏魯木齊縣人民政府申請行政復(fù)議。

相關(guān)文件：烏魯木齊縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊縣城鄉(xiāng)供水管理辦法》等四個辦法的通知