辛正言

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就能源安全作出重要指示批示，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國能源安全工作取得歷史性成就?？倳涥P(guān)于能源安全的新思想、新觀點、新論斷集中收錄在2024年6月出版的《習(xí)近平關(guān)于國家能源安全論述摘編》一書中。該書集中反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在能源領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為保障國家能源安全、推動能源高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指引和行動指南。新疆作為國家能源資源戰(zhàn)略保障基地，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述，圍繞“國家所需、新疆所能”，加快推進(jìn)油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等重點任務(wù)，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實可靠的能源保障支撐。

一、充分認(rèn)識能源安全的重大意義，堅決扛牢保障國家能源安全政治責(zé)任

習(xí)近平總書記深刻指出：“能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’?！闭驹谕七M(jìn)中國式現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明、讓人民群眾過上美好生活的政治高度，總書記深刻分析了我國能源安全領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)，闡明了確保國家能源安全的極端重要性。

從為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供保障看，能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉。習(xí)近平總書記強調(diào)：“能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，誰掌握了能源，誰就可能掌握發(fā)展空間、掌握創(chuàng)造財富的重要源泉?！彪S著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將持續(xù)壯大，未來的能源需求也將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。但從供給端來看，現(xiàn)階段我國石油對外依存度高達(dá)70%，天然氣對外依存度超過40%，盡管煤炭資源相對豐富，但每年仍需大量進(jìn)口，國內(nèi)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。近年來，逆全球化思潮涌動、俄烏沖突等地緣政治事件頻發(fā)，國際能源格局發(fā)生深刻變革，能源供應(yīng)的不確定性與不穩(wěn)定性顯著增強，我國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)看，能源生產(chǎn)和消費的革命性變革是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵?！蔽覈?dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，化石能源在一次能源消費中的占比仍然較高，能源活動所產(chǎn)生的碳排放占到國家二氧化碳排放總量的80%以上。因此，能源行業(yè)無疑是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場。在此背景下，統(tǒng)籌能源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要加快推進(jìn)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，加速清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代進(jìn)程，又要牢牢守住能源安全保障的底線，加快構(gòu)建安全高效的能源體系。

從滿足人民對美好生活的需要看，能源是關(guān)乎國計民生的剛性需求和基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。因此，我們必須全力做好煤、電、油、氣的保供穩(wěn)價工作，守住民生用能底線，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。民生用能水平不僅衡量一個國家的現(xiàn)代化程度，更直接反映人民群眾的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對生活品質(zhì)的要求不斷提高，各類能源需求也日益增長?；诖?，保持能源供應(yīng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和普惠性，是攸關(guān)民生福祉的關(guān)鍵所在。

新疆能源資源富集、開發(fā)潛力巨大，是國家確定的“三基地一通道”，也是全國重要的能源基地和能源資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，肩負(fù)著保障國家能源安全的重大責(zé)任和光榮使命，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，深刻認(rèn)識新疆加大能源資源開發(fā)利用的重大戰(zhàn)略意義，多算政治賬、大局賬、長遠(yuǎn)賬，主動承接國家重要能源生產(chǎn)力布局，提升能源生產(chǎn)保供和戰(zhàn)略儲備能力，全力維護(hù)和保障國家能源安全。

二、準(zhǔn)確把握能源安全新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，扎實推進(jìn)國家能源資源戰(zhàn)略保障基地建設(shè)

習(xí)近平總書記為我國能源發(fā)展作出科學(xué)擘畫，提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，即推進(jìn)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強全方位國際合作。近年來，新疆深刻領(lǐng)悟并堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“新疆面臨新機遇，要有新作為”的重要指示，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，堅持把服務(wù)國家能源保供大局置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，聚“能”奮進(jìn)、向“新”發(fā)力，逐“綠”而行，扎實做好重要能源資源“上產(chǎn)量、保供應(yīng)、增儲備、暢流通”各項工作，持續(xù)釋放能源資源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

——胸懷“國之大者”，全力保障國家能源資源安全。新疆認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“能源的飯碗必須牢牢端在自己手里”的重要指示精神，堅持以油氣為關(guān)鍵、煤炭為基礎(chǔ)、新能源為方向，全面推進(jìn)新時代國家“三基地一通道”建設(shè)，不斷提升能源可靠供應(yīng)和戰(zhàn)略保障能力，為國家能源安全提供堅實支撐。在能源生產(chǎn)和保供方面，實現(xiàn)雙增長。2024年，新疆生產(chǎn)油氣當(dāng)量6664萬噸、連續(xù)四年位居全國第一；原煤產(chǎn)量達(dá)5.41億噸，同比增長17.5%、增速連續(xù)四年居全國主要產(chǎn)煤省區(qū)首位，“疆煤外運”達(dá)到1.4億噸、成為全國煤炭供應(yīng)的新增長極；全疆發(fā)電量達(dá)5313億千瓦時，外送電量1264億千瓦時，上海、江蘇、浙江、湖南等22個省市用上了“新疆電”。在能源戰(zhàn)略儲備方面，取得新突破。加大準(zhǔn)噶爾、塔里木、吐哈三大盆地石油天然氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)富滿、瑪湖、順北、吉木薩爾等大型油氣田開發(fā)。投運3座地下儲氣庫，儲氣能力全國第一。煤制氣產(chǎn)能達(dá)到33.75億立方米、占全國的45%，煤層氣產(chǎn)銷量突破8300萬立方米。全球首個二代技術(shù)直接液化煤制油項目在哈密開工建設(shè)，“煤田上造油田”的愿景逐步實現(xiàn)。在能源通道體系建設(shè)方面，實現(xiàn)大提速。強化陸上油氣管道互聯(lián)互通，推動中哈液化石油氣跨境管道工程建設(shè)，提升哈密—鄭州、準(zhǔn)東—皖南特高壓外送輸電通道能力，“疆電外送”第三通道新疆段全線貫通，“西氣東輸”四線（吐魯番—中衛(wèi)）新疆段工程正式進(jìn)氣投產(chǎn)，“疆煤外運”北、中、南通道擴(kuò)能改造穩(wěn)步推進(jìn)，油氣煤電外運能力不斷增強。

——落實“雙碳”目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。新疆認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推動能源消費革命，加快形成能源節(jié)約型社會”的重要指示精神，堅決落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。新能源開發(fā)利用規(guī)模創(chuàng)新高。集中建成哈密、準(zhǔn)東和南疆環(huán)塔里木3個千萬千瓦級新能源基地，新能源裝機突破1億千瓦，比“十四五”初增長2.8倍。亞洲單體規(guī)模最大的尼勒克400萬千瓦風(fēng)電光伏一體化項目首期建成投產(chǎn)，全國單體容量最大的若羌400萬千瓦沙漠光伏單體項目成功并網(wǎng)，在茫茫沙海中，一個個新能源“綠洲”拔地而起，大漠戈壁正加速變身綠電“藍(lán)?！薄Ｃ禾壳鍧嵏咝Ю么罅ν七M(jìn)。加快推動煤炭開采、加工、轉(zhuǎn)化等全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展，建成綠色煤礦44座，一批煤炭潔凈轉(zhuǎn)化項目加速實施。積極推進(jìn)煤電機組節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，超低排放和節(jié)能改造任務(wù)全面完成，90%以上的煤電機組達(dá)到與天然氣發(fā)電相當(dāng)?shù)呐欧潘?。?jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速綠色轉(zhuǎn)型。積極推動克拉瑪依市、庫車經(jīng)開區(qū)開展國家首批碳達(dá)峰試點，加快低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，建成首個10萬噸/年CCUS（碳捕集、利用與封存）示范項目。培育國家級綠色工廠111家、綠色園區(qū)9家，制造業(yè)“含綠量”穩(wěn)步提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大綠色動力。

——突出自立自強，不斷強化能源領(lǐng)域科技攻關(guān)。新疆深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”的重要指示精神，緊盯能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，集中專家力量開展科技攻關(guān)，促進(jìn)能源科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，助力能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一批高能級創(chuàng)新平臺落地新疆。懷柔實驗室新疆基地、光伏材料與電池全國重點實驗室加快建設(shè)，省部共建碳基能源資源化學(xué)與利用國家重點實驗室、新疆智能裝備研究院、國家風(fēng)力發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新中心掛牌成立，這些創(chuàng)新平臺的落地與建設(shè)，有力推動了能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力開展能源示范項目科技攻關(guān)。圍繞油氣、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、新能源新材料等重點領(lǐng)域，實施一批重大科技項目。成功實施煤炭地下氣化（UCG）試驗，攻克難采煤炭資源煤層氣、煤氣“雙氣共采”技術(shù)，填補國內(nèi)技術(shù)空白。加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全國首個萬噸級光伏綠氫示范項目在庫車建成投產(chǎn)，塔里木油田萬米超深鉆井刷新亞洲紀(jì)錄，太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)跑全國，超低風(fēng)速風(fēng)機技術(shù)國際領(lǐng)先。一批技術(shù)創(chuàng)新成果加速落地，推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新疆正在成為能源領(lǐng)域新技術(shù)的研發(fā)高地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化聚集地。

——堅持激發(fā)活力，全面深化能源領(lǐng)域改革。新疆深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推動能源體制改革，打通能源發(fā)展快車道”的重要指示精神，加快構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系，持續(xù)優(yōu)化能源配置效率，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大活力。深化油氣勘查開采體制改革。建立健全央地、兵地油氣勘探開發(fā)合作機制，組建新塔油氣聯(lián)合勘探開發(fā)公司，顯著提升新疆在油氣資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化過程中的參與度。深化新能源開發(fā)管理改革。在全國率先將風(fēng)電光伏項目備案權(quán)限下放至地州級，優(yōu)化項目備案程序，推動一批新能源項目加快落地。持續(xù)深化電力體制改革。組建新疆電力交易中心，完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場機制，市場對電力資源的配置能力持續(xù)提升。截至2024年底，新疆電力中長期市場化交易累計成交電量達(dá)8027億千瓦時，占新疆電網(wǎng)總售電量的73.5%，2024年交易新能源電量同比增長60%以上。

——立足區(qū)位優(yōu)勢，著力加強能源國際合作。新疆認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“全方位加強國際合作、實現(xiàn)開放條件下能源安全”的重要指示精神，堅持引進(jìn)來、走出去并重的發(fā)展策略，推動與周邊國家能源合作不斷走深走實。用好上海合作組織等合作機制。聚焦國家支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，新疆黨政代表團(tuán)先后出訪中亞五國，通過務(wù)實合作，推動油氣、煤炭、新能源、輸變電等多領(lǐng)域取得豐碩合作成果。加強與周邊國家能源合作。舉辦中國—烏茲別克斯坦地方合作論壇、第三屆中國—哈薩克斯坦地方合作論壇，鼓勵支持一批疆內(nèi)企業(yè)參與共建“一帶一路”國家的油氣資源勘探開發(fā)。

三、以能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，努力在能源強國建設(shè)上挑重?fù)?dān)、走在前

習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上明確指出，西部地區(qū)要做大做強一批國家重要能源基地，不斷提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力。新疆將聚焦黨中央明確提出的打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地的定位，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，立足能源資源稟賦，發(fā)揮油氣、煤炭、風(fēng)光等資源和產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)大局中的作用，加快實施能源強區(qū)戰(zhàn)略，不斷提升能源保障供應(yīng)能力。

第一，強化機遇意識，加快建設(shè)新型能源體系，把新疆能源資源稟賦轉(zhuǎn)化為保障國家能源安全的戰(zhàn)略支撐。做大做強能源產(chǎn)業(yè)、建立多元能源供應(yīng)體系是黨中央賦予新疆的職責(zé)使命，也是我們在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)自身發(fā)展的重大機遇。全疆上下要把能源資源開發(fā)利用放到中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局、黨和國家工作大局中去思考和謀劃，進(jìn)一步拓寬視野格局、精準(zhǔn)把握時代機遇。要充分認(rèn)識到新疆能源產(chǎn)業(yè)在資源、政策、技術(shù)和市場等方面的獨特優(yōu)勢，堅定搶抓機遇的信心和決心。要用好新疆能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭，提升把握機遇的能力本領(lǐng)，鼓足干勁、主動作為，加快實施油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，努力為國家提供更加穩(wěn)定、更加安全、更加綠色的能源供給。

第二，強化實干意識，全力推動重大項目落地，把能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實績實效。能源資源是新疆實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，而項目建設(shè)則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心抓手。我們必須牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，增強主觀能動性，秉持敢想敢干、說干就干、干就干好的態(tài)度，以“全力干成一件事”的韌勁和執(zhí)著，推動重大能源項目建設(shè)取得新突破。要聚焦重點精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞風(fēng)電、油氣、煤炭等重點領(lǐng)域，盡早儲備一批潛力項目，重點招引一批優(yōu)質(zhì)項目，加快推進(jìn)一批在建項目，以項目之“進(jìn)”促投資之“穩(wěn)”、產(chǎn)業(yè)之“興”，為全疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積勢蓄能。要加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，強化上下游延鏈補鏈強鏈，推動能源資源從原料燃料向高附加值的材料和終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，加快風(fēng)電、光伏等裝備制造全鏈條規(guī)?；l(fā)展，不斷增強新疆能源產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

第三，強化創(chuàng)新意識，深入推進(jìn)能源體制改革和科技發(fā)展，把創(chuàng)新成效轉(zhuǎn)化為新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力動能。能源產(chǎn)供儲銷體系的建設(shè)離不開改革賦能和創(chuàng)新引領(lǐng)。我們必須進(jìn)一步解放思想，將改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的核心動力，不斷探索新思路、新方法，加快構(gòu)建適應(yīng)能源高質(zhì)量發(fā)展的新機制。要充分調(diào)動“改革”意識與“實干”精神，深入研究國家改革部署和最新政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)攻堅石油天然氣體制改革、電力體制改革、能源項目審批等重點領(lǐng)域。通過深化改革，努力提升能源系統(tǒng)運行效能，為新疆能源發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。要持續(xù)激發(fā)“創(chuàng)新”能力與“開拓”精神，用好懷柔實驗室新疆基地等重大創(chuàng)新平臺，發(fā)揮在疆院士專家團(tuán)隊的領(lǐng)軍作用，開展能源領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度協(xié)同，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上實現(xiàn)新突破。

第四，強化為民意識，更好履行能源行業(yè)社會責(zé)任，把能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為提升各族群眾生活水平的重要依托。發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，對新疆更具特殊意義。我們要突出增加就業(yè)這個導(dǎo)向，加快重大能源生產(chǎn)力布局，完善配套產(chǎn)業(yè)，通過項目建設(shè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動各族群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)就業(yè)增收。要加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)清潔能源規(guī)模化發(fā)展，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，讓大美新疆天更藍(lán)山更綠水更清，為各族群眾打造生態(tài)良好的美麗家園。要持續(xù)實施能源惠民工程，加大天然氣開采力度，全面推進(jìn)南北疆天然氣利民管道擴(kuò)建工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建設(shè)一批“農(nóng)光互補”“牧光互補”項目，努力提供普惠優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定高效的能源服務(wù)，不斷提升各族群眾的滿意度和幸福感。

“三山夾兩盆”的新疆，山山有資源、盆盆有油煤、處處有“風(fēng)光”。豐厚的能源“家底”是我們服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述，牢記維護(hù)國家能源安全的“大”與“能”，胸懷“國之大者”、立足“新疆之能”，加快推進(jìn)新疆新型能源體系建設(shè)；把握好新一輪能源革命的“時”與“勢”，順時而為、乘勢而上；看清能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“機”與“變”，搶抓機遇、應(yīng)變局開新局，加快能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，既要為一域增光，更要為全局添彩，在保障國家能源安全中作出更大新疆貢獻(xiàn)！