烏魯木齊縣生活生產(chǎn)污水處理管理辦法

（征求意見稿）

第一章 ?總則

第一條??為加強(qiáng)全縣生活生產(chǎn)污水治理，規(guī)范生活生產(chǎn)污水管理責(zé)任，提高污水收集處理能力，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法律法規(guī)及政策，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于縣域內(nèi)生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、改擴(kuò)建、運維和監(jiān)督管理。

第三條??本辦法適用于縣域內(nèi)污水治理，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭治理、政府主導(dǎo)、全民參與原則，實現(xiàn)建設(shè)規(guī)范、設(shè)施完好、管理有序、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

本辦法所稱生活污水，是指村（居）民生活活動所產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水。

本辦法所稱生產(chǎn)污水，是指廠礦企業(yè)、園區(qū)、醫(yī)療、屠宰、養(yǎng)殖等行業(yè)和中型及以上規(guī)模餐館等產(chǎn)生的廢水等。

凡污水收集處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村（居）民及其他排放污水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將日常生活生產(chǎn)產(chǎn)生的污水排入污水處理設(shè)施。嚴(yán)禁生產(chǎn)污水在在沒有辦理排污許可審批和沒有經(jīng)過預(yù)處理的不得直接排入生活污水處理管網(wǎng)及設(shè)施。

第四條??本辦法所稱生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施，是指對生活生產(chǎn)污水進(jìn)行集中處理設(shè)施和戶用處理設(shè)備，由戶內(nèi)處理設(shè)施和公共處理設(shè)施組成。戶內(nèi)處理設(shè)施包括戶內(nèi)化糞池、污水管道等，公共處理設(shè)施包括接戶井、污水管道、檢查井、處理終端等，進(jìn)行收集處理的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備，包括污水收集系統(tǒng)、預(yù)處理設(shè)施、生態(tài)處理設(shè)施、生物處理設(shè)施及其他附屬設(shè)施等。

本辦法所稱生活生產(chǎn)污水儲存設(shè)施，是指將經(jīng)過集中處理設(shè)施和戶用處理設(shè)備處理后的中水進(jìn)行儲存的設(shè)施。

第五條??生活生產(chǎn)污水處理、儲存設(shè)施運維管理堅持“政府主導(dǎo)、群眾參與，屬地為主、規(guī)范管理，因地制宜、注重實效”原則，實現(xiàn)“設(shè)施完好、運行穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、效益持續(xù)”目標(biāo)。

第二章 ?職責(zé)分工

第六條??構(gòu)建以縣政府為領(lǐng)導(dǎo)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位為責(zé)任主體、村（社區(qū)）為落實主體、村（居）民為受益主體、運維單位為服務(wù)主體的“五位一體”污水管理體系。

第七條??縣政府是生活污水處理、儲存設(shè)施運行維護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)主體，牽頭組織相關(guān)部門編制全縣生活生產(chǎn)污水建設(shè)管理規(guī)劃，制定全縣生活生產(chǎn)污水處理管理辦法等，縣財政局籌措污水規(guī)劃建設(shè)、改擴(kuò)建、運維經(jīng)費，縣發(fā)改、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好全縣生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施運維管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作，縣委目標(biāo)績效管理辦將全縣生活生產(chǎn)污水處理管理工作納入生態(tài)環(huán)境黨政同責(zé)考核。

第八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）是本轄區(qū)生活生產(chǎn)污水處理規(guī)劃建設(shè)、改擴(kuò)建及設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理和運行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施運行維護(hù)工作的組織和管理，確保治理設(shè)施的正常運行和安全。負(fù)責(zé)制定并落實污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理制度，籌措并落實新建或改擴(kuò)建污水管網(wǎng)及運行維護(hù)資金，落實專職人員，指導(dǎo)、督促村（社區(qū)）（以下簡稱“村”）級組織、村（居）民參與日常運行維護(hù)管理工作；對污水處理設(shè)施巡檢發(fā)現(xiàn)的問題、損毀設(shè)施及較嚴(yán)重的如路面沉降等可能影響排水系統(tǒng)正常運行的問題，及時予以解決和維修。建立新建（改建）農(nóng)房的雨污分流管控機(jī)制，確保農(nóng)房建設(shè)與雨污分流、化糞池建設(shè)同步審批、同步驗收。

從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）是自行建設(shè)的排水設(shè)施、預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施的責(zé)任主體，須確保設(shè)施安全運行。

第九條??村是生活生產(chǎn)污水治理的落實主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，將生活生產(chǎn)污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理納入《村規(guī)民約》。聘請有一定文化知識、責(zé)任心強(qiáng)的村（居）民參與生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理工作。開展設(shè)施運行日常巡查、檢測、維修和設(shè)備更換等；指導(dǎo)村民（居民）加強(qiáng)接戶設(shè)施自我管理，杜絕村（居）民污水直排，引導(dǎo)、督促新建（改建）農(nóng)房做到雨污分流、化糞池建設(shè)，組織村（居）民自覺管理院內(nèi)管網(wǎng)、化糞池，及時清理周邊環(huán)境衛(wèi)生等。對影響污水處理設(shè)施正常運行和危及處理設(shè)施安全的行為予以勸阻并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。

第十條??村（居）民是生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施運行的受益主體，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)文明意識，依照法律、法規(guī)以及《村規(guī)民約》負(fù)責(zé)戶內(nèi)處理設(shè)施的建設(shè)改造、養(yǎng)護(hù)維修，合理使用污水處理設(shè)施，自覺管理房前屋后污水處理設(shè)施及周邊環(huán)境衛(wèi)生等，積極舉報破壞污水處理設(shè)施的行為。

第十一條??運維單位是全縣生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施運行的服務(wù)主體。須制訂運行維護(hù)規(guī)程和工作制度，做好生活污水處理設(shè)施日常運行、定期養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急維修和巡查檢查等工作，建立完善運維管理臺賬，定期報告運行維護(hù)情況。

第三章 ?建設(shè)管理

第十二條?縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定生活生產(chǎn)污水治理專項規(guī)劃和年度計劃。污水治理專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活生產(chǎn)污水處理的目標(biāo)任務(wù)，污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)改造和運行維護(hù)要求，規(guī)劃實施的保障措施等內(nèi)容。對處理能力不符合實際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者出現(xiàn)損壞、老化等情形的污水處理設(shè)施的更新改造，應(yīng)當(dāng)納入污水治理年度計劃，與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃相銜接，并納入國土空間規(guī)劃；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)周邊的區(qū)域延伸。

第十三條　縣政府相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活生產(chǎn)污水治理專項規(guī)劃和年度計劃，按照污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極爭取項目資金，做好污水處理設(shè)施新建和更新改造工作。

第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照村莊布點規(guī)劃和生活生產(chǎn)污水治理專項規(guī)劃的要求，配套建設(shè)改造污水處理設(shè)施或者預(yù)留污水處理設(shè)施的建設(shè)改造用地。預(yù)留的污水處理設(shè)施建設(shè)改造用地未經(jīng)法定批準(zhǔn)程序，不得改變用途。

第十五條　村道路和連片住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照污水治理專項規(guī)劃的要求，同步建設(shè)相應(yīng)的接納、輸送村（社區(qū)）生活污水的管網(wǎng)等設(shè)施，并同步投入使用。

第十六條　在污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋的村，應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求建設(shè)配套的污水處理設(shè)施。污水處理設(shè)備、工藝與材料應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對戶內(nèi)處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。

第十七條　縣政府相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織污水公共處理設(shè)施建設(shè)改造項目的竣工驗收。未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得正式投入使用。

第十八條　村（居）民及其他向污水處理設(shè)施排放污水的單位和個人負(fù)責(zé)戶內(nèi)處理設(shè)施的建設(shè)養(yǎng)護(hù)、維修。

第十九條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村需專門設(shè)立供排水運維管理機(jī)構(gòu)和人員，便于日常運營管理。可根據(jù)實際安排，但需保證單個村委會或連片村不少1名。管理員應(yīng)具備責(zé)任心強(qiáng)、受過專業(yè)培訓(xùn)等條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)須制定考核制度，定期對運維管理機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)素養(yǎng)、在崗培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核。

第二十條??生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）對污水收集管網(wǎng)、格柵、檢查井、化糞池、調(diào)節(jié)池、處理工藝主體和出水井等構(gòu)筑物進(jìn)行全面巡查檢查，檢查各類井蓋的完整性、安全性，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的應(yīng)及時修復(fù)；

（二）對污水收集管網(wǎng)、格柵、檢查井、化糞池、調(diào)節(jié)池、出水井進(jìn)行清渣清淤維護(hù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)施管道堵塞的應(yīng)及時進(jìn)行疏通；

（三）對進(jìn)出水水量、水質(zhì)進(jìn)行觀察記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時進(jìn)行排查檢修；

（四）對出現(xiàn)較嚴(yán)重情況，如地面沉降、路面拓寬等可能影?響處理設(shè)施正常運行的問題，及時處理，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。

第二十一條??生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)保障管道檢查井、化糞池、調(diào)節(jié)池、出水井、處理系統(tǒng)主體設(shè)施完好、正常運行。

第二十二條??禁止損毀、盜竊、穿鑿、堵塞污水處理設(shè)施、向污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液、廢渣、牛羊糞便、垃圾、渣土、施工泥漿、建設(shè)占壓污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施等危及污水處理設(shè)施安全的活動。

任何單位或者個人不得擅自改建、遷移、拆除公共處理設(shè)施。確需改建、遷移、拆除公共處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣政府相關(guān)部門同意。

第二十三條??污水處理設(shè)施出現(xiàn)故障或因不可抗力導(dǎo)致運行不正常的，運維單位應(yīng)在2小時內(nèi)向縣主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并啟動應(yīng)急預(yù)案，限時完成問題處理。

第二十四條??對于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生顯著變化，可能影響設(shè)施出水水質(zhì)的，運維單位應(yīng)保留原始數(shù)據(jù)，并立即采取應(yīng)對措施，保障污水達(dá)標(biāo)排放。

第二十五條??建立運維管理情況報告制度，運維單位應(yīng)定期向委托方報告生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的運維管理情況。

第二十六條??運維單位按照有關(guān)規(guī)定和污水處理設(shè)施運營維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程，建立防汛、防震、停電、出水水質(zhì)異常等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，并定期組織演練，配備應(yīng)急人員和設(shè)備，完善應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員迅速處置應(yīng)對，根據(jù)突發(fā)事件等級啟動對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

第二十七條??運維單位應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)位置公示責(zé)任人電話等內(nèi)容，便于群眾舉報投訴，接受群眾監(jiān)督。

第四章 ?資金保障

第二十八條??生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施運行維護(hù)專項經(jīng)費主要包括日常運維的人工管理費用、智能平臺建設(shè)管理費用、藥劑費、運行電費、水質(zhì)檢測費用、設(shè)施設(shè)備維修更換費用等。

第二十九條　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持生活生產(chǎn)污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥的資源化利用。

縣科技局應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村生活污水處理研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和新技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村生活污水處理科技成果轉(zhuǎn)化。

第三十條　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將污水處理設(shè)施管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障污水處理設(shè)施長效運行。

第三十一條??縣發(fā)委、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、林草局等部門應(yīng)結(jié)合全縣供排水規(guī)劃建設(shè)，加大資金籌措力度，探索建立政府扶持、群眾自籌、社會參與多元保障機(jī)制。

第三十二條??縣財政局會同污水處理設(shè)施運維主管部門，加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運維經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，縣財政局負(fù)責(zé)經(jīng)費撥付和監(jiān)督，運維主管部門負(fù)責(zé)日常經(jīng)費管理和使用效率審查，同時增設(shè)第三方審計機(jī)構(gòu)定期對資金使用情況進(jìn)行獨立審計，以確保資金使用的透明性和公正性。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。

第五章 ?監(jiān)督管理

第三十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實加強(qiáng)對運維單位及污水處理設(shè)施的日常監(jiān)督檢查，確保轄區(qū)內(nèi)生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施正常運行，達(dá)標(biāo)排放。

第三十四條??縣審計局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污水處理設(shè)施管理工作經(jīng)費使用情況的審計，并按照規(guī)定公布審計結(jié)果。

第三十五條??縣生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、水務(wù)部門會同縣委目標(biāo)績效辦、財政部門建立考核評估機(jī)制，按要求每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組織開展一次生活生產(chǎn)污水處理設(shè)施運行維護(hù)情況考核評估，考核結(jié)果作為年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”目標(biāo)績效考核、撥付運維經(jīng)費的重要依據(jù)。對于發(fā)現(xiàn)設(shè)施運行不正常等問題的，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出限期整改要求，逾期未整改到位的，及時向縣政府報告。

第六章 ?附則

第三十六條　違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條???本辦法由烏魯木齊縣政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條??本辦法自印發(fā)之日起施行。