【新思想引領新時代改革開放】

天山網-新疆日報記者 隋云雁

法治是安邦固本的基石。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。

黨的十八屆三中全會以來，新疆完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，推進法治領域改革，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，聚焦關鍵領域，抓實重點任務，不斷提升法治新疆建設質效，持續(xù)推動全面依法治疆向縱深發(fā)展。

法治新疆建設邁出堅實步伐

今年上半年，新疆累計接待國內外游客12017.96萬人次，同比增長16.28%。隨著暑期來臨，新疆旅游再掀熱潮。

旅游業(yè)是社會穩(wěn)定形勢的“晴雨表”。廣大游客徜徉新疆大地，領略的不僅是大美自然風光、多彩民俗文化，更有安寧祥和、民族團結的精神風貌。

新疆完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，健全完善反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化工作體系和長效機制、地方性法規(guī)政策體系、社會治理體制機制，深化公安司法體制改革，堅持不懈推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持了社會大局穩(wěn)定、經濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。

5月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護條例》施行，這是新疆首部為保護一座古城“量身定制”的地方性法規(guī)，既突出規(guī)劃與保護，又聚焦傳承與利用。

加強地方立法工作是推進全面依法治疆的重要基礎。近年來，新疆圍繞維護社會穩(wěn)定、經濟高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設、增進民生福祉制定出臺一批地方性法規(guī)，為推進中國式現代化新疆實踐夯實法治根基。

5月22日，庫車市人大常委會成為繼伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團后，新疆第二個“國字號”基層立法聯(lián)系點。

踐行全過程人民民主，自治區(qū)人大常委會建立覆蓋各地州市及重點行業(yè)的23個基層立法聯(lián)系點，各地州市共建立99個基層立法聯(lián)系點。這些聯(lián)系點拓展基層群眾和各界人士參與立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。

高質量打造“1+2+1+4+N”協(xié)商議政格局；打造黨政主要領導領銜督辦重點提案、疆企·主席面對面協(xié)商座談會等履職工作品牌；探索建立基層政協(xié)工作現場推進會制度；建設委員工作站、協(xié)商議事室、社情民意聯(lián)系點1967個……自治區(qū)政協(xié)深入推動專門協(xié)商機構建設，政協(xié)協(xié)商走進基層、融入群眾。

自治區(qū)政協(xié)緊扣依法治疆中的重大問題，組織界別委員和專家學者就公共法律服務體系建設、市域社會治理現代化等課題開展專題調研；發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，促進加強改進法律法規(guī)學習貫徹，提升基層治理法治化水平；創(chuàng)新開展立法協(xié)商，對法規(guī)草案提出立法建議，助力科學立法、民主立法。

新疆檢察機關探索建立檢察建議宣告、公告制度，依法深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，開展“檢察護企”“檢護民生”專項行動和公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，促進企業(yè)健康經營，服務保障經濟社會高質量發(fā)展。

新疆法院系統(tǒng)全面準確落實司法責任制，壓實院庭長監(jiān)督管理責任，實現有序放權和有效監(jiān)督相結合，形成法官工作室、訴源治理工作站、便民服務點立體服務網絡，聚焦社會治理薄弱環(huán)節(jié)，向相關部門制發(fā)司法建議。

公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。新疆深化行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革，執(zhí)法司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用，“綜源治理”“以保促執(zhí)”等一批新疆經驗在全國推廣。

法治政府建設提升服務效能

筑牢中國式現代化新疆實踐法治根基，推進依法治疆行穩(wěn)致遠，關鍵要解決人的問題。在法治下想問題、作決策、辦事情，領導干部這個“關鍵少數”作用關鍵。

今年3月底，自治區(qū)完成2023年度述法工作，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各級黨政主要負責人述法全覆蓋，促進行政權力規(guī)范運行。

建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，常態(tài)化開展黨政主要負責人述法工作，以“新時代法治政府建設的使命和任務”為主題舉辦“新時代新疆干部大講堂”依法治疆版塊專題講座，深入開展“法治講堂·逢九必講”法治培訓……新疆各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式的能力不斷增強。

新疆全面深化法治政府建設，深化行政審批制度改革，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，精準有效開展法治督察，加大執(zhí)法不作為、亂作為等問題整治力度，深化優(yōu)化營商環(huán)境專項治理，法治政府服務能力不斷提升。

3月1日，自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫正式上線運行，截至目前共收錄現行有效的各類法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件4414件，這一貫徹落實黨中央關于法治建設重大決策部署的重要舉措，推動備案審查高質量發(fā)展，滿足群眾法治需求。

7月起，自治區(qū)27項行政職權事項下放烏魯木齊市，進一步優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率，為企業(yè)群眾提供高效便捷服務。

新疆公安機關加快推進“一窗通辦”“跨省辦”“疆內辦”“自助辦”“一件事一次辦”等“五辦”政務服務，2023年惠及群眾1921.1萬人次，為群眾節(jié)省誤工、往返等費用約4.4億元。

新疆創(chuàng)新互聯(lián)網+政務服務+微治理模式，70%以上政務事項實現“一網通辦”，近200項政務服務“跨省通辦”。

今年以來，阿克蘇地區(qū)司法局推動行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機制落地見效，引導監(jiān)督行政執(zhí)法單位開展自查自糾、專項整治，有效推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，一批群眾關心的熱點問題、事關群眾切身利益的執(zhí)法問題得到及時有效化解。

新疆著力實施提升行政執(zhí)法質量三年行動方案，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線建立合作機制試點工作，努力建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的區(qū)市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。

吐魯番市法律人才較為短缺，該市采取內部挖潛、單位自聘和聯(lián)合外聘的方式，在全疆范圍選擇5家律師事務所擔任近40家黨政機關的法律顧問，2023年實現全市黨政機關法律顧問全覆蓋。

在新疆，各級黨政機關法律顧問和公職律師參與處理涉法事務，推動各部門（單位）依法決策、依法行政，公正文明執(zhí)法。隨著備案登記、日常管理、年度考核制度相繼建立，黨政機關法律顧問、公職律師從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

推動牢固樹立依法行政、依法經營、依法辦事意識，一系列重要舉措切實增強了政府服務能力，進一步激發(fā)各類經營主體內生動力和創(chuàng)新活力。

法治社會建設激活基層細胞

健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系，全面落實黨領導下的基層群眾自治制度，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效，持續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，不斷增強基層治理工作力量，大力推動社會組織參與基層治理，持續(xù)激發(fā)社工和志愿服務的基層活力……具有新疆特色的基層治理格局逐步形成，新疆大地城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

2023年，新疆完成全國市域社會治理試點驗收，烏魯木齊市、博爾塔拉蒙古自治州等6個城市被確定為“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。

市域治，天下安。社會治理關乎人民安居樂業(yè)，關乎社會安定有序，新疆深化社會治理體制改革，以法為綱，走好和諧“善治路”，新時代“楓橋經驗”貫穿應用于社會治理和政法改革的全過程和各方面。

新疆推動矛盾糾紛多元化解地方立法，完善矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)揮綜治（網格）中心等基層治理平臺作用，加強“一站式”矛盾糾紛化解中心建設，組織動員群防群治力量參與基層矛盾糾紛化解，推動矛盾糾紛多元化解工作力量聚合、程序契合、工作融合。

群眾遇到“急難愁盼”問題怎么辦？“民呼我為，接訴即辦”。

2023年1月，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)騎馬山街道建立“百姓說事云·書記直通車”平臺，截至目前，共收到231條群眾反映的困難訴求，并已全部解決。該平臺線上線下聯(lián)動解紛工作法被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型，治理重復信訪、化解信訪積案專項工作獲全國先進。

群眾利益無小事。新疆各地各部門堅持用法治思維和法治方式解決信訪問題，嚴格落實主要領導對重點信訪事項包案處理工作機制，制定相關制度、辦法等推動實現四級信訪工作聯(lián)席會議全覆蓋，完善智能高效信訪信息平臺，不斷推動信訪工作朝著“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標發(fā)展。

公共法律資源短缺、法律服務供給不足，往往是社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。

新疆各地加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，讓群眾在“家門口”解決煩心事，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

新疆還鼓勵有條件的律師事務所在南疆設立分所，引導律師、公證員、基層法律服務工作者等積極參與公益性法律服務，提升基本公共法律服務供給、促進服務均等化。

全民守法是法治社會的基礎工程。新疆健全完善“八五”普法規(guī)劃督導機制，深化公民法治素養(yǎng)提升行動，廣泛開展法治宣傳教育活動，創(chuàng)新構建“線上+線下”普法工作格局，建立完善“法律明白人”培養(yǎng)工作機制。

一系列普法依法治理創(chuàng)新舉措，正讓法治成為全民思維方式和行為習慣，使每個社會細胞都健康活躍。

短評

　　改革深處是法治

岳燕云

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面深化依法治疆，是解決新疆面臨的一系列深層次問題的必由之路。

習近平總書記多次指出，在全面深化改革中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用。新疆以習近平法治思想為引領，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，切實把全面依法治國要求落實到新疆工作各領域，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，新疆治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，鞏固了天山南北穩(wěn)定祥和、各族人民安居樂業(yè)的良好局面。

改革深處是法治。實現根本性長治久安，必須全面深化依法治疆，推進多層次多領域依法治理，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作在法治軌道上運行，如此才能固根本、利長遠，譜寫好全面建設社會主義現代化國家新疆篇章。