二是要求設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡。針對(duì)處罰設(shè)定不均衡問題，規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接?？偟木褪?，要從設(shè)定上解決目前罰款規(guī)定存在有不協(xié)調(diào)的問題，這個(gè)主要是對(duì)立法者提出了更高的要求。針對(duì)一些罰款設(shè)定的倍數(shù)罰差距過大的問題，規(guī)定罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。針對(duì)有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問題，《意見》也強(qiáng)調(diào)，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽取專家學(xué)者等各方面意見，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時(shí)，《意見》也鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動(dòng)罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一。這主要是解決相鄰區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)盡量要統(tǒng)一，避免過大差異的問題。這是對(duì)罰款的設(shè)定。

二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時(shí)要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。

三是深入開展源頭治理。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，針對(duì)性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對(duì)于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題，要舉一反三，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

四是加大通報(bào)和曝光力度。要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)設(shè)定或者實(shí)施罰款中的典型違法問題予以及時(shí)通報(bào)、點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員給予處分。