關于印發(fā)烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民最低生活保障?實施辦法的通知

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(頭屯河?區(qū))、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(新市區(qū))、甘泉堡經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管?委會，市屬各委、局、辦：

《烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》已經(jīng)2019年9月30日市十六屆人民政府第27次常務會議審議通過，現(xiàn)于以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2019年10月21日

烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法

第一章??總則

第一條 ?為保障烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民基本生活，維護社會穩(wěn)??定，促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》?及《自治區(qū)最低生活保障審核審批實施辦法》等有關政策法規(guī)，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條 ?實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，應當堅持國家保??障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救的方針，遵循保障城鄉(xiāng)居民 基本生活的原則，公開、公正、公平原則和動態(tài)管理、屬地管理的原則。

第三條?城鄉(xiāng)居民最低生活保障實行屬地管理，城鄉(xiāng)居民符?合最低生活保障條件的，不分其所在單位的隸屬關系和所有制性質，都應納入最低生活保障范圍。

第四條 ?市民政局負責全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理、指導、監(jiān)督工作。各區(qū)(縣)民政局負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)居民最低生活保障具體管理審批工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(片區(qū)管委會)負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)居民最低生活保障初審工作。村(居)民委員會根據(jù)管理審批機關的委托，協(xié)助承擔本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障日常服務、管理工作。市財政、衛(wèi)健、發(fā)改、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、?市場監(jiān)管、審計、殘聯(lián)和住房保障等部門在各自的職責范圍內配合做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。

第五條??城鄉(xiāng)居民最低生活保障所需資金.由中央、自治區(qū)、?市、區(qū)(縣)四級財政共同承擔，市、區(qū)(縣)分別列入本級財??政預算。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金實行財政專戶管理，市、區(qū) ?(縣)財政應設立“城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助資金專戶”.以保證?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用、侵占。

第六條??鼓勵各類合法社會組織和個人為城鄉(xiāng)居民最低生?活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈資助，全部納入本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金。

第七條?城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，按照本市維持居民基?本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用及未成年人的義務教育費用確定。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準由市民政局會同市財政、統(tǒng)計、發(fā)改等部門制定和適時調整，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

第二章保障對象及條件

第八條??持有本市常住戶籍的居民，凡共同生活的家庭成員，月人均收入低于本市當年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的，且家庭財產(chǎn)狀況符臺本辦法規(guī)定條件的，均可以申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇(不含兵團戶籍人員)。

第九條 ?共同生活的家庭成員包括：

(?一?)配偶；

(二)父母與未成年的子女；

(三)父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女；

(四)具有法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務關系并共同居住的人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員：

(一)服役期內的義務兵；

(二)失蹤、勞教、潛逃、服刑人員；

(三)連續(xù)三年(含三年)以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

(四)區(qū)(縣)民政部門認定的其他人員。

第十條??家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內的全部可支配收入。

第十一條??家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產(chǎn)、車輛等動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

第十二條??有下列情形之一的，不予批準城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇：

(一)擁有汽車、大型農(nóng)機具，雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動，購買使用高檔非基本生活必需品等，實際生活水平明顯高干烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的家庭；

(二)自費安排子女擇校、出國留學或在民辦、私立學校就讀的家庭；

(三)因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的家庭人員；

(四)不按規(guī)定如實提供有關證件、證明，拒絕配合民政管 理部門開展居民家庭經(jīng)濟狀況調查，致使無法核實收入；故意隱 瞞家庭收入、財產(chǎn)和家庭人口變動情況；提供虛假申請材料或虛假證明的家庭；

(五)采取規(guī)避法律法規(guī)行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難的?以及采取其他人為因素造成家庭人均收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的；

(六)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權且有勞動能力，但人為閑置不耕種的?；

(七)申請日前1年內購買商品房、經(jīng)濟適用房，新建住房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

(八)法定贍(扶、撫)養(yǎng)人有贍(扶、撫)養(yǎng)能力，但未依法履行義務，致使申請人未獲得贍(扶、撫)養(yǎng)權益的家庭。

(九)區(qū)(縣)人民政府規(guī)定的其它情況。

第十三條??對享受定期撫恤補助的烈士遺屬、因公犧牲軍人?遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復員軍人，本人符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的，在執(zhí)行自治區(qū)定期撫恤補助標準的基礎上.本人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍并全顏享受城鄉(xiāng)低保待遇。

第十四條??持有《中華人民共和國殘疾人證》的肢體、智力、?精神、視力殘疾，殘疾等級為二級(含二級)以上的重度殘疾人，?本人符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的，本人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍并全額享受城鄉(xiāng)低保待遇。

第三章??申請及受理

第十五條??凡符合條件的居民，由戶主向其戶籍所在地的鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(片區(qū)管委會)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政?府、街道辦事處(片區(qū)管委會)應及時受理低保申請，無正當理由，不得拒絕受理。

第十六條??申請人應當提交下列材料：

(?一?)申請書；

(二)同一戶口中所有家庭成員戶口及身份證原件、復印件；

(三)家庭成員收入證明；

(四)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務人家庭收入證明；

(五)履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)；

(?六?)?承?諾?書?；

(七)其他相關證明材料。機關、企事業(yè)單位和村(居)民委員會有義務為本單位、本轄區(qū)申請低保的人員出具真實、準確的收入證明和情況說明。

第十七條??對于人戶分高家庭的申請，由申請人向戶口所在?地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(片區(qū)管委會)提出。其現(xiàn)居住地?的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(片區(qū)管委會)應當協(xié)助做好調查?取證工作，并將有關詳細證明村料提供給申請人戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(片區(qū)管委會)。

第十八條??申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民?政府、街道辦事處(片區(qū)管委會)、村(居)民委員會成員有近親屬關系的，應按照有關規(guī)定辦理備案登記。

第四章??家庭經(jīng)濟狀況調查

第十九條??家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

第二十條??家庭可支配收入是指扣除個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括以下內容：

(一)工資、獎金、津貼、補貼、生活補助費、分紅福利及其他勞動收入；

(二)高退休費、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、職工?安置費或經(jīng)濟補償金、復員轉業(yè)遲役軍人退役金、因工傷殘職工按月領取的傷殘撫恤金；

(三)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應當給付的瞻養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費；

(四)繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

(五)儲蓄、股票等有價證券及孳息；

(六)從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動所得或出租、變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；

(七)其他應當計入的家庭收入。

第二十一條??家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：

(一)銀行存款和有價證券；

(二)房屋、土地、宅基地等；

(三)機動車輛；

(四)債權和其他財產(chǎn)。

第二十二條?下列收入不計入家庭可支配收入：

(一)優(yōu)撫對象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的撫恤及特殊照顧待遇；

(二)政府及有關部門和單位對工作、學習優(yōu)秀者頒發(fā)的非??報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼、獎學金、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金等；

(三)政府及有關部門和單位給予的有特定用途的非生活補助資金；

(四)由單位按規(guī)定為職工代繳的社會保險費及住房公積金；

(五)實現(xiàn)就業(yè)的低保對象必要的就業(yè)成本；

(六)當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他不計入家庭收入的項目。

第二十三條??各類家庭收入計算：

(一)贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費按照下列方法計算：有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計算；沒有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)費按照贍養(yǎng)人家?庭月總收入減去本市當年最低工資標準(農(nóng)村居民減去上年度農(nóng)?牧區(qū)年人均純收入的折月平均收入)乘以家庭人口數(shù)后剩余部分??的50%,除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算；扶(撫)養(yǎng)費按照給付方收入的?25%計算，有多個被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的，其給付額最高不超過?其收入的50%。實際支付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算。贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于本市城鄉(xiāng)居民?最低生活保障標準兩倍(含兩倍的)的，視為無力提供贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費。

(二)無固定職業(yè)，無固定收入人員，按實際收入計算其收入。在職職工、離崗職工和領取養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金的人員，?按照本市人民政府公布的有關標準計算其收入，實際領取額高于政府公布標準的，按實領額計算。對連續(xù)6個月以上未領到或未足額領到工資、下崗職工基本?生活費、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金的人員，經(jīng)用人單位或人力資源勞動保障部門認定并出具證明后，不再計算其應得收入，按實際收入計算本人收入。

(三)與企業(yè)解除勞動關系或因建設征地(房屋拆遷)領取?的一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費，在扣除計算一次性??安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費所依據(jù)的月數(shù)應繳納的社會保??險費后，剩余部分按計算安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費所依據(jù)的月數(shù)的平均額計入本人月收入。

(四)低保對象就業(yè)后應主動申報，申報后可給予6個月漸退期，在漸退期內可繼續(xù)按月領取低保金。

(五)已成家且有獨立生活能力的子女因離婚、喪偶、無住房等原因而與父母同住的，其收入與父母的收入分開計算。

(六)非固定從業(yè)收入?yún)⒄招袠I(yè)收入評估基本標準計算。實際收入高于評估標準的，按照實際收入計算。

(七)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等按照實際收入并扣除必要成本后計??算收入，不能準確核對的，可以參照行業(yè)收入基本標準計算收入。?因發(fā)生突發(fā)事件或自然災害等因素達不到評估標準的，可以根據(jù)實際情況降低標準計算收入。

第二十四條??區(qū)(縣)民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?(片區(qū)管委會)為審批城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作需要，可以通 過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證、信息核對等調查方式對申?請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平調查核實。申請人及有關單位、組織或個人應當接受調查，如實提供有關情況。

第五章?審核及審批

第二十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(片區(qū)管委會)可??以委托村(居)民委員會對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行調查。自?接到申請人材料之日起10個工作日內完成核查、張榜公布后，??將《烏魯木齊市最低生活保障待遇申請審批表》及各種證明村料、初審意見報所在區(qū)(縣)民政局。區(qū)(縣)民政局應當自收到材料之日起，委托市低收入家庭?經(jīng)濟狀況核對中心對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行核對，在20?個?工?作日內完成審批工作，對符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭，應當批準其享受全額或差額城鄉(xiāng)居民最低生活保障金。

第二十六條??區(qū)(縣)民政局應當將審批結果書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)??人民政府、街道辦事處(片區(qū)管委會),由村(居)民委員會張 榜公布后，發(fā)給統(tǒng)一編號的《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領取證》。不予批準的，應當告知申請人并說明理由。

第二十七條??城鄉(xiāng)居民最低生活保障金自批準之月的次月?起發(fā)放，由區(qū)(縣)民政局按照規(guī)定程序通過社會化發(fā)放形式定期足額發(fā)放。

第二十八條?對城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象中60 周歲以上??老年人、未成年人、罹患重大疾病人員和持有《中華人民共和國?殘疾人證》的一、二級重度殘疾人員，本人在全額享受低保待遇的基礎上，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平增加補助水平。對城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象中正在接受本科及以下學歷 教育的在校學生、持有《中華人民共和國殘疾人證》的三、四級殘疾人員，其本人按全額發(fā)放最低生活保障金。

第六章?動態(tài)管理及監(jiān)督

第二十九條?城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實行動態(tài)管理，建?立城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象家庭收入定期核查制度和城鄉(xiāng)居??民最低生活保障工作定期檢查制度，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障對 ?象實施分類審核。對于家庭中有重大疾病，?一、二級殘疾人員且 收入基本無變化的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭每年核查一次；對?于短期內家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭，每半年核查一次；對于收入來源不固定、在法定勞動年齡內有勞動能力的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭，原?則上實行城市按月、農(nóng)村按季復核，切實做到應保盡保，應退盡退。

第三十條??區(qū)(縣)民政部門應當建立、健全保障對象檔案 和信息化管理系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象實行動態(tài)管?理，并根據(jù)保障對象家庭人口、收入和財產(chǎn)的變化情況，及時辦?理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保手續(xù)，對停止發(fā)放低保金的家庭應當及時書面告知。城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(片區(qū)管委會)及時報告家庭人員、收入和財產(chǎn)變化情況；在 法定勞動年齡內有勞動能力的人員，應當主動就業(yè)或接受有關部門介紹的工作。

第三十一條??縣級以上人民政府民政部門通過核對信息平?臺，與公安、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、?農(nóng)業(yè)、金融、保險、稅務、住房公積金等部門和機構，對申請城 鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、?農(nóng)機、農(nóng)業(yè)補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體??工商戶信息進行核對，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

第三十二條?低保對象對各區(qū)(縣)民政部門做出的不批準?享受低?；驕p發(fā)、停發(fā)低保金的決定或給予的行政處罰不服的，?可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行 ?政訴訟。

第三十三條?區(qū)(縣)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事?處(片區(qū)管委會)應當將低保對象的家庭成員、保障金額等信息?在村(居)民委員會公示欄內長期公示，并完善面向公眾的低保?對象信息查詢機制，要暢通舉報渠道，公開低保監(jiān)督咨詢電話，?主動接受社會和群眾監(jiān)督、投訴和舉報。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

第三十四條?人社、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、市場監(jiān)管、稅務、房產(chǎn)等有關部門，應當對城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等方面給于必要的政策扶持。

第三十五條??低保對象在本市范圍內遷移戶籍的，應當在遷移之日起30日內到原戶籍所在區(qū)(縣)民政局辦理低保變更手續(xù)。

第三十六條??民政、財政、審計等部門應建立低保資金專項?檢查制度，對低保資金的使用情況進行嚴格監(jiān)督、審查。任何單位或個人不得違反低保資金的使用管理規(guī)定。

第七章?法律責任

第三十七條??違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級?行政機構或監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)對符合低保申請條件的申請不予受理的；

(二)對符合低保條件的申請不予批準的；

(三)對不符合低保條件的申請予以批準的；

(四)泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

(五)丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數(shù)據(jù)的；

(六)不按照規(guī)定發(fā)放低保資金、物資或者提供相關服務的；

(七)在履行低保工作職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十八條??違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分低保資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十九條??采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保資金、?物資或者服務的，由有關部門決定停止低保待遇，責令退回非法 獲取的低保資金、物資，可以處非法獲取的低保金顏或者物資價??值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十條??違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章?附?則

第四十一條?本辦法自公布之日起實施，市人民政府辦公廳?《關于印發(fā)烏魯木齊市城市居民最低生活保障實施辦法的通知》?(烏政辦〔2004〕68 號)、《關于印發(fā)烏魯木齊市農(nóng)村居民最低 生活保障實施辦法(試行)的通知》(烏政辦〔2007〕305?號)、?《關于印發(fā)烏魯木市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象分類施保辦法

的通知》(烏政辦〔2014〕184號)同時廢止。

關于印發(fā)烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法的通知（烏政辦〔2019〕122號）

政策解讀：烏魯木齊縣城鄉(xiāng)低保政策解讀