關于印發(fā)《2023年烏魯木齊縣法治政府建設工作要點》的通知

縣政辦〔2023〕29號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各片區(qū)管委會、各相關單位：

《2023年烏魯木齊縣法治政府建設工作要點》已經縣人民政府2023年第7次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

2023年9月3日

2023年烏魯木齊縣法治政府建設工作要點

烏魯木齊縣法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆八次全會、市委十二屆七次全會和縣委十四屆五次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，嚴格按照《貫徹落實法治政府建設實施綱要（2021~2025年）》，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。把學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想緊密結合，將習近平法治思想作為縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其工作部門黨委（黨組）理論學習中心組集體學習的重要內容，納入各級黨組織學習必修課程和干部教育培訓計劃，依托“學習強國”、自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”法治培訓、“新疆智慧普法依法治理云平臺（法宣在線）”等學習平臺，深刻學習領會習近平總書記關于法治建設的重要論述。認真落實《烏魯木齊縣學習宣傳貫徹習近平法治思想的26項工作措施》，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移用習近平法治思想引領首府法治建設各項工作。嚴格落實《烏魯木齊縣建立和落實領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度工作細則》《烏魯木齊縣領導干部任前法律知識考試實施辦法》，推動領導干部學法用法考法工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）堅持和加強黨對依法行政工作的領導?？h鄉(xiāng)兩級人民政府要在黨委統(tǒng)一領導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好推進依法行政、建設法治政府各項任務，及時研究解決影響法治政府建設重要問題，將法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。落實法治政府建設年度報告制度，每年3月1日前，縣政府各部門應當向縣委和縣政府、上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，同時抄送縣委全面依法治縣委員會辦公室，縣人民政府應當向縣委、縣人大常委會報告上一年度法治政府建設情況；每年4月1日前，通過縣政府網站等向社會公開法治政府建設年度報告。

（三）切實履行第一責任人職責。縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其部門主要負責人要認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦，抓好2022年度專題述法問題整改落實，確保法治政府建設各項任務落地落實。將《法治政府建設實施綱要（2021~2025年）》中期評估工作與2023年法治建設督察工作統(tǒng)籌結合，全面評估法治政府建設實施成效。

（四）深化法治政府建設理論研究。持續(xù)加強法治政府建設理論和實踐調研，學習借鑒其他省市先進經驗做法，結合我縣法治政府建設重點工作，圍繞自治區(qū)黨委、市委和縣委對法治政府建設部署要求，開展專題調研、實踐研討、座談交流等活動；圍繞改革和高質量發(fā)展，開展數字政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境、行政執(zhí)法“三項制度”改革等課題研究；圍繞深化推進新時代首府治理體系和治理能力現代化，開展市域社會治理、法治人才培養(yǎng)和法治保障等方面的研究。堅持從實際出發(fā)，解決實際問題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。

二、依法全面履行政府職能，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

（五）著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度和配套機制，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，嚴肅查處濫用行政權力排除、限制市場競爭的行為。加快實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，嚴格落實市場準入負面清單和涉企經營許可事項清單全覆蓋管理，深入開展“四減工作”，強化政務服務標準化建設，持續(xù)深化審批制度改革，實行“容缺受理”機制，落實項目“聯審聯批”制度。認真履行政府及各部門與投資主體簽訂的各類合同協議，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度，努力建設誠信政府。

（六）持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進行政審批服務“馬上辦、網上辦、掌上辦、就近辦、自助辦、一次辦”，加快推動政務服務“疆內通辦”“跨省通辦”，提升行政審批效率。推行行政審批告知承諾制，健全預審批、并聯審批、容缺受理等工作機制。將一般企業(yè)開辦時限壓縮至2個工作日內。推行“一業(yè)一證”改革，探索推進“證照分離”“多證合一”“一證準營”、跨地互認通用。推進不動產登記、交易監(jiān)管線上“一網通辦”線下“一窗受理、并行辦理”，擴大“不見面”開標、遠程異地評標應用范圍。深化投資項目審批制度改革，嚴格投資審批事項管理，簡化優(yōu)化投資審批程序，全面改善投資環(huán)境。

（七）全面提升政務服務水平。貫徹落實《自治區(qū)促進政務服務便利化條例》，制定完善政務服務事項目錄和辦事指南，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，有效發(fā)揮政務服務咨詢、求助、建議和投訴作用。全面落實首問負責、一次性告知、一窗受理、限時辦結等制度，提高政務服務窗口服務質量和水平。加快推進電子政務外網部署，實現一體化政務服務平臺全覆蓋。加快推進政務服務事項標準化，編制政務服務事項標準化辦事指南。深化“接訴即辦”工作機制，提升服務效能和群眾滿意度。

三、健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，全面提升行政效率

（八）嚴格落實重大行政決策程序。堅持科學決策、民主決策、依法決策，縣人民政府匯總編制年度重大行政決策事項目錄并向社會公開。深入貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，確保所有重大行政決策都依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對違反規(guī)定作出決策造成重大損失、影響惡劣的，嚴肅追責問責。全面落實政府法律顧問和公職律師制度，將法律顧問、公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。健全重大行政決策跟蹤反饋、實施后評估及決策監(jiān)督制度，加強重大行政決策的跟蹤問效。

（九）加快推進政府治理規(guī)范建設。落實自治區(qū)行政規(guī)范性文件認定指導意見、自治區(qū)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理辦法。做好行政規(guī)范性文件公示公告工作，實現通過使用自治區(qū)統(tǒng)一查詢平臺公開查詢。強化動態(tài)清理工作，及時修改或廢止不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家方針政策以及不適應經濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件。扎實做好第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建和第二批自治區(qū)法治政府建設示范創(chuàng)建活動申報工作。

四、規(guī)范化推進行政執(zhí)法建設，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十）深化綜合行政執(zhí)法體系改革。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）綜合行政執(zhí)法改革，按照“權隨事轉、編隨事轉、錢隨事轉”原則，推動執(zhí)法重心向基層下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放基層。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍，實現“一支隊伍管執(zhí)法”。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）行政執(zhí)法清單。加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法、協作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協調，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動違法線索互聯、執(zhí)法標準互通、處理結果互認，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。

（十一）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹落實國家關于提升執(zhí)行執(zhí)法質量三年行動（2023-2025年）的安排部署。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、網絡安全、個人信息安全等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、潛在風險大、可能造成嚴重后果的突出問題，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。落實自治區(qū)加強行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)督指導意見，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極推進智慧執(zhí)法、APP掌上執(zhí)法。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、標準化、信息化建設。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理。全面梳理行政執(zhí)法事項權責清單，做好權責清單合法性審查和公示工作。抓好規(guī)范公正文明執(zhí)法專項培訓，組織行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員開展全年不少于40學時的綜合法律知識培訓。拓展行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能應用，加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。

（十二）推進行政執(zhí)法協調監(jiān)督體系建設。嚴格執(zhí)行自治區(qū)規(guī)范行政裁量權辦法，科學合理細化量化行政裁量基準并依法公開。按照行政執(zhí)法“三項制度”和案例指導制度要求，明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作機構，確保法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。統(tǒng)籌發(fā)揮行政監(jiān)督職能，聯合相關部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，助推行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。

（十三）持續(xù)推進行政復議體制改革。深化行政復議體制改革，按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調劑”原則，整合地方行政復議職責，合理調配編制資源，加快實現縣只保留一個行政復議機關。形成統(tǒng)一高效的行政復議體制。探索建立以政府主導、相關部門單位和專家學者參與的行政復議咨詢委員會，為重大、疑難、復雜或專業(yè)性較強的案件提供咨詢。

（十四）加強和規(guī)范行政應訴工作。嚴格落實《關于加強和規(guī)范行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發(fā)群體性事件以及檢察機關提起的行政公益訴訟案件，被訴行政機關負責人出庭率應達到100%，提高被訴行政機關負責人出庭應訴率。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

五、提升公共法律服務能力水平，為法治政府建設營造良好環(huán)境

（十五）健全完善公共法律服務體系。貫徹落實《自治區(qū)公共法律服務體系建設發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，推向村（社區(qū)）傾斜、合規(guī)合理流動的原則，統(tǒng)籌全縣法律服務資源，設立法律服務站（室）等，實現縣、鄉(xiāng)、村三級基本公共法律服務的全覆蓋。依托縣公共法律服務中心和便民警務站，組織引導律師、公證、法律援助、基層法律服務、人民調解等做好公共法律服務，提供各類法律咨詢和業(yè)務辦理，進一步擴大法律援助覆蓋面。嚴格落實我市《關于進一步加強新時代司法所建設的實施方案》《司法業(yè)務用房建設標準》《司法所外觀標識規(guī)范》等規(guī)定，全面開展司法所規(guī)范化標準化示范創(chuàng)建活動，實現司法所建設全部達標。

（十六）強化法律服務供給。深入推進“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動，指導基層干部、法律服務工作者依托基層法庭、調解室、便民警務站、網格化服務中心、“12348”公共法律服務熱線等司法執(zhí)法服務平臺和窗口，引導廣大群眾學習宣傳和運用法律。全面落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機制，規(guī)范建設村（社區(qū)）公共法律服務工作室，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，切實發(fā)揮法律顧問作用。

（十七）加強基層法治宣傳。全面推進“八五”普法工作，深入開展“法治進百校·法潤千萬家”主題法治宣傳教育活動，把法治宣傳教育融入學校教育各階段，延伸至家庭教育各方面。加快建設青少年法治教育基地。全面推行“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法、誰用工誰普法”責任單位年度履職報告評議工作制度，逐步形成清單管理、跟蹤提升、督促指導、評估反饋的管理模式。推動落實我縣《貫徹落實<關于加強社會主義法治文化建設的意見>的任務分工方案》，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。加強全國、自治區(qū)級“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理，做好2023年度復核工作。實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保每個村至少有3名以上鄉(xiāng)村“法律明白人”，“民主法治示范村”至少有5名以上鄉(xiāng)村“法律明白人”，加強業(yè)務培訓和日常管理，充分發(fā)揮“法律明白人”在基層法律服務的積極作用，滿足群眾法律服務需求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、各有關部門和責任單位要結合實際，細化工作舉措，抓好貫徹落實，牽頭單位每季度末15日前將任務推進情況報縣司法局。縣司法局負責2023年工作要點任務統(tǒng)籌協調督促工作，加強對要點任務落實情況的督辦，對已出臺的法治政府建設領域重要文件開展實效評估，推動各項任務落地見效。

附件：重點任務分工

烏魯木齊縣人民政府辦公室

2023年9月3日印發(fā)

附件：關于印發(fā)烏魯木齊縣人民政府常務會議學法制度的通知

政策解讀：烏魯木齊縣貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》工作任務分解方案【政策解讀】