自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府貫徹《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》的實施意見

新黨發(fā)〔2023〕1號

（2023年2月19日）

為深入貫徹《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）精神，結合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，貫徹落實中央農村工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆七次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，打造全國優(yōu)質農牧產品重要供給基地，加快建設農業(yè)強區(qū)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動農村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗，為建設農業(yè)強國貢獻新疆力量。

2023年主要預期目標：全區(qū)（含兵團）第一產業(yè)增加值增長6%左右，農林牧漁業(yè)總產值增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長8%左右。

二、大力提高保障國家糧食安全和重要農產品供給的貢獻度

（一）全面提升糧油綜合生產能力。嚴格落實糧食安全黨政同責。實施糧食產能提升行動，主要依靠主攻單產穩(wěn)定小麥總產，積極擴大玉米種植，支持大豆、花生種植，穩(wěn)定油菜、紅花等油料種植，通過調整優(yōu)化種植結構、新增耕地、擴大復播增加糧食種植面積480萬畝以上，全區(qū)糧食產量力爭達到2000萬噸左右。健全種糧農民收益保障機制，對糧食種植繼續(xù)給予補貼。完善農資保供穩(wěn)價應對機制。創(chuàng)新糧食生產經營方式。健全糧食主產區(qū)利益補償機制，探索產銷區(qū)多渠道利益補償辦法。全面提升棉籽油加工水平，提高供給國家油料保障能力。

（二）鞏固棉花產業(yè)優(yōu)勢地位。實施棉花生產提質增效行動，以市場為導向，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構。劃定棉花優(yōu)勢產區(qū)，引導退出低質低效棉田種植玉米、大豆等糧食作物，全區(qū)棉花總產穩(wěn)定在500萬噸以上。加快突破性棉花品種選育推廣，支持棉花加工企業(yè)實行優(yōu)質優(yōu)價收購，提高產品一致性。加快補齊針織、印染、家紡、設計、成衣加工等產業(yè)鏈供應鏈短板，提高棉花就地轉化率，增強產業(yè)鏈競爭力和抗風險能力。

（三）大力推進果蔬提質增效。推進林果區(qū)域化布局調整和品種更新升級，推動標準化生產基地建設，全區(qū)果品產量保持在1300萬噸以上，商品果率保持在85%以上。加快建設以穩(wěn)定供應大城市為主的果蔬生產基地，因地制宜建設蔬菜保供重點發(fā)展區(qū)，支持建設特色蔬菜優(yōu)勢區(qū)和冬春蔬菜適度發(fā)展區(qū)，全區(qū)蔬菜產量達到1600萬噸以上，持續(xù)提升冬春蔬菜自給率。

（四）深入實施畜牧業(yè)振興行動。實施肉羊綜合產能提升工程，持續(xù)推動肉牛增產、奶業(yè)振興，加快發(fā)展現(xiàn)代馬產業(yè)，推進生豬產業(yè)轉型升級，做優(yōu)做強家禽產業(yè)，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)步擴大水產養(yǎng)殖規(guī)模、打造優(yōu)勢特色漁業(yè)。力爭全區(qū)肉、奶、蛋產量分別增長10%、9%、2%，羊肉自給率達到90%以上。推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，全區(qū)新建或改擴建萬頭牛、十萬只肉羊、百萬羽家禽大型養(yǎng)殖基地24個以上。加快推進草原畜牧業(yè)轉型升級，抓好試點縣建設。提高飼草料保障能力，全區(qū)青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草種植面積達到1100萬畝以上。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)。實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，著力構建以南疆為重點的現(xiàn)代設施蔬菜產業(yè)體系。支持建設蔬菜集約化育苗中心，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升，提高日光溫室、拱棚裝備水平和利用率，優(yōu)化設施農業(yè)產品生產結構，大力推進標準化生產，提升設施農業(yè)質量效益。制定自治區(qū)戈壁設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農業(yè)。鼓勵各地對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。

（六）做好糧食和重要農產品調控。樹立大食物觀，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。加強糧食應急保障能力建設。嚴格“菜籃子”市長負責制考核，積極推進區(qū)地縣三級肉類儲備，做好重要時點期間保供穩(wěn)價工作。完善棉花目標價格政策及配套措施，擴大質量補貼覆蓋面，積極探索棉花價格和收入保險試點。深入開展糧食節(jié)約行動，推進產購儲加銷全鏈條節(jié)糧減損。

三、加強以水利為中心的農業(yè)基礎設施建設

（七）優(yōu)化配置和合理利用水資源。深化水資源管理體制改革，建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源管理體系?？茖W精準制定落實年度供水計劃，全力保障農業(yè)灌溉用水需求。系統(tǒng)推進重大水資源配置工程和水資源調蓄能力建設，加強重大水利工程建設，加快構建新疆水網骨干網絡。持續(xù)推進大中型灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造，加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農田水利設施建設。以南疆為重點加大高效節(jié)水技術推廣應用力度，堅持工程節(jié)水和農藝節(jié)水結合，大力推廣“干播濕出”技術，多措并舉節(jié)約利用水資源。持續(xù)深化農業(yè)水價綜合改革。

（八）加強耕地保護和用途管控。嚴格黨政耕地保護責任制考核。嚴格耕地“占補平衡”“進出平衡”管理，建立健全自治區(qū)耕地保護部門協(xié)同監(jiān)管機制，確保補充耕地數(shù)量相等、質量相當、產能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地，加強用途監(jiān)測，有序開展耕地種植用途管控試點。做好全區(qū)第三次全國土壤普查工作。多部門聯(lián)動全方位摸清耕地后備資源底數(shù)，按照“以水定地”原則，適度有序開發(fā)符合條件的耕地后備資源，加大撂荒耕地利用力度，擴大耕地種植面積。

（九）扎實推進高標準農田建設。優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設高標準農田，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案。全區(qū)新建高標準農田410萬畝、改造提升135萬畝，自治區(qū)財政補助資金重點支持高標準農田高效節(jié)水設施建設，力爭將新建高標準農田全部建成高效節(jié)水農田。健全多元化投入機制，著力提升建設標準和質量，加快補上土壤改良、農田灌排設施等短板，抓好農田防護林建設和退化林修復。加強高標準農田建設質量監(jiān)管。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，加快建立長效管護機制。強化干旱半干旱耕地產能提升技術攻關，積極推進鹽堿地綜合開發(fā)利用。

（十）加強農業(yè)防災減災能力建設。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，開展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作。加強部門會商研判、信息共享，著力做好重大災害性天氣的氣象保障服務。加強防汛抗旱基礎設施建設，防范各類水旱災害風險。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警網絡，著力抓好重大動植物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。防范外來重大危害物種入侵。加強重點區(qū)域森林草原火災綜合防控。加大宣傳力度，提高農民群眾防災減災意識和抗災救災能力。

四、強化農業(yè)科技和裝備支撐

（十一）推動農業(yè)關鍵核心技術攻關。加快完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強平臺建設，推進協(xié)同創(chuàng)新。實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，加快技術突破。深入實施種業(yè)振興行動，加快構建商業(yè)化育種體系，持續(xù)推進長絨棉、冬小麥、高效肉羊、家禽等品種選育，全面完成農業(yè)種質資源普查，強化種質資源鑒定評價與保護利用。完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。

（十二）提升農機裝備研發(fā)應用水平。加強關鍵農機裝備協(xié)同攻關，深入推進國家級農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，加快長絨棉機采、林果采摘、設施農業(yè)生產、畜禽水產養(yǎng)殖、大豆花生采收等專用農機裝備研發(fā)應用，支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助系統(tǒng)等智能化、信息化、精準化技術裝備推廣應用。落實農機購置與應用補貼政策，探索開展與作業(yè)量掛鉤的補貼試點。全區(qū)農作物綜合機械化水平達到88%。

（十三）推進農業(yè)綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理，推進綠色防控和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加快推進水肥一體化，促進化肥、農藥等農業(yè)投入品減量增效。健全農業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設。加快推廣加厚高強度地膜，全區(qū)推廣應用1400萬畝左右，自治區(qū)當季農田地膜回收率達到85%、兵團達到90%。支持發(fā)展種養(yǎng)結合綠色循環(huán)農業(yè)。完善農產品質量安全體系。科學推進國土綠化。加大草原生態(tài)保護工程建設力度，完善修復治理措施，鞏固退耕還林、退牧還草成果，動態(tài)優(yōu)化調整草原禁牧和草畜平衡區(qū)，落實相關補貼政策。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十四）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，調整年度監(jiān)測范圍，制定工作指南，強化動態(tài)監(jiān)測。實施“一戶一策”開發(fā)式幫扶，增強有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶自我發(fā)展能力。完善分層分類社會救助體系。穩(wěn)步提高兜底保障水平，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十五）增強脫貧地區(qū)脫貧群眾內生發(fā)展動力。穩(wěn)步推進脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，實施南疆產業(yè)發(fā)展專項行動，持續(xù)促進脫貧人口就業(yè)增收。落實中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用要求，用于產業(yè)發(fā)展的比重達到60%以上，加快補上技術、營銷、基礎等短板。打造示范樣板帶動脫貧地區(qū)庭院經濟高質量發(fā)展。開展消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)創(chuàng)建。完善財政資金和幫扶資金形成的經營性資產聯(lián)結農戶、帶動增收機制。強化扶貧項目資產后續(xù)管理。用好對口援疆省際勞務協(xié)作機制，實施防返貧就業(yè)攻堅行動和南疆就業(yè)促進工程，拓寬外出就業(yè)渠道，穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位，確保全區(qū)脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在109萬人以上。推進“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，提高職業(yè)教育入讀率、就業(yè)率。深入實施教育、醫(yī)療、科技人才“組團式”幫扶。實施搬遷群眾就業(yè)專項行動，鞏固易地搬遷脫貧成果。

（十六）穩(wěn)定完善幫扶政策。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策配套落地。建立脫貧縣發(fā)展成效監(jiān)測評價機制。加大財政支持力度，落實好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重點項目融資對接機制，保持信貸投入規(guī)模穩(wěn)定。加大脫貧戶及邊緣易致貧戶小額信貸支持。深化自治區(qū)部門單位定點幫扶和助力示范。持續(xù)開展“萬企興萬村”行動，組織民營企業(yè)助推南疆發(fā)展?？偨Y過渡期低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)幫扶工作機制成果。

六、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

（十七）做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高龍頭企業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展、融合發(fā)展和聯(lián)農帶農能力。實施農產品加工業(yè)提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，引導大型農業(yè)龍頭企業(yè)提升加工技術裝備水平和精深加工能力，鼓勵農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中，培育一批產業(yè)鏈長、影響力大的“鏈主”龍頭企業(yè)。支持金融機構創(chuàng)新產品和服務，擴大龍頭企業(yè)貸款授信規(guī)模，實行最優(yōu)惠的貸款利率，用好擔保、貼息等政策支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，降低龍頭企業(yè)融資成本。用好新疆企業(yè)上市“綠色通道”等政策，支持一批優(yōu)質涉農企業(yè)上市融資，發(fā)揮好新疆股權交易中心鄉(xiāng)村振興板作用。加大招商引資力度，瞄準國內農業(yè)產業(yè)化領軍企業(yè)推進產業(yè)鏈招商。

（十八）培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加快實施糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優(yōu)質畜產品產業(yè)集群建設行動，著力構建具有新疆特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，打造一批綜合產值超千億元的產業(yè)集群和超百億元的重點產業(yè)鏈。強化政策支持，加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，力爭新創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個、自治區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園10個、兵團級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園5個。深入推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。積極開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，持續(xù)開展“一村一品”示范村鎮(zhèn)認定創(chuàng)建，培育一批產值超十億元鎮(zhèn)、億元村。加快推進休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游轉型升級，培育鄉(xiāng)村優(yōu)質旅游品牌，舉辦精品農業(yè)節(jié)慶、農事體驗活動。加快培育發(fā)展預制菜產業(yè)，開展預制菜示范企業(yè)認定。

（十九）深化農產品市場開拓。扎實推進產銷對接，全方位開拓國內外市場。發(fā)揮援疆機制作用，繼續(xù)支持建設農產品疆內收購和疆外銷售“兩張網”，深入實施“百城千店”“大倉東移”工程，扎實推進“雙線九進”，鼓勵受援地在援疆省市舉辦各類農產品展示展銷活動。大力發(fā)展農村電子商務，鼓勵開展線上農產品營銷推介、網紅直播帶貨等活動，支持打造有影響力的直播基地，建強直播農特產品產業(yè)供應鏈。發(fā)揮自治區(qū)農產品產銷聯(lián)盟作用，針對性組織開展產銷對接活動。加快推進品牌強農，集中打造“品味新疆”農業(yè)品牌整體形象。積極推進農產品內外貿一體化試點。

（二十）培育壯大縣域富民鄉(xiāng)村產業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，提升縣城產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。持續(xù)加強縣域商業(yè)體系建設，改造提升縣鄉(xiāng)商業(yè)網點和服務設施，推動農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，深入實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，加快發(fā)展冷鏈物流設施。積極發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。支持有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

?七、千方百計促進農民大幅增收

（二十一）擴大農村勞動力務工就業(yè)規(guī)模。堅持就近就地就業(yè)與有序轉移輸出就業(yè)有機結合，多渠道促進農村勞動力外出務工，全區(qū)農村勞動力外出務工275萬人次以上，提升農民工資性收入比重。落實穩(wěn)崗紓困政策，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗補貼力度。深化兵地、南北疆、區(qū)內外勞務協(xié)作，推進勞務用工精準對接。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務經濟組織和勞務經紀人隊伍。加強農村勞動力培訓，滿足企業(yè)崗位技能需求。依法維護農民工合法權益，完善農民工工資支付監(jiān)測預警機制。大力實施以工代賑，在政府投資重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設項目中積極吸納使用當?shù)貏趧恿Γ⒈M可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。

（二十二）促進農業(yè)經營增效。堅持提效挖潛，提高現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)效益。實施新型農業(yè)經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社，鼓勵農民合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農戶參與經營、共同增收。實施農業(yè)社會化服務促進行動，開展示范服務組織創(chuàng)建，支持各類農業(yè)社會化服務主體大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務。全區(qū)農業(yè)生產托管服務面積超過4700萬畝次。支持通過多種方式逐步解決南疆土地細碎化問題。完善社會資本投資農業(yè)農村指引，加強資本下鄉(xiāng)全過程監(jiān)督。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

（二十三）賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，引導農民自愿依法有償流轉土地經營權。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全各級農村綜合產權交易中心，積極引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。鼓勵更多通過租賃方式放活農村宅基地和房屋使用權。推進農村集體經營性建設用地入市試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，積極探索多樣化途徑大力發(fā)展新型農村集體經濟，規(guī)范運行機制，加強監(jiān)管，確保集體資產保值增值。繼續(xù)深化集體林權制度改革。

八、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

（二十四）加快推進村莊規(guī)劃建設。堅持縣域統(tǒng)籌，規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設置，合理確定村莊布局和建設邊界。全面完成鄉(xiāng)村振興重點示范村村莊規(guī)劃編制，支持有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。嚴格規(guī)范合村并居。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。完善自治區(qū)鄉(xiāng)村振興用地政策指南。嚴格執(zhí)行自治區(qū)村容村貌整治技術導則和美麗宜居村莊建設導則。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。制定自治區(qū)農村基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引。

（二十五）扎實推進農村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。扎實推進農村廁所革命，鼓勵廁所進院入戶，合理布局公廁。自治區(qū)農村生活污水治理率達24%左右。推進農村垃圾源頭分類減量與資源化利用，自治區(qū)農村生活垃圾處理率達88%左右。支持1000個村莊開展綠化美化。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

（二十六）持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。推動“四好農村路”高質量發(fā)展，全區(qū)新改建農村公路7200公里。建設一批城鄉(xiāng)供水一體化工程和農村供水保障工程，自治區(qū)農村自來水普及率達到98.4%、集中供水率達到99.2%，兵團連隊自來水普及率達到99.3%。鞏固提升農村電網。推進南疆“煤改電”（二期）工程建設，推動北疆“煤改氣”工程。實施農房質量安全提升工程，基本完成農房安全隱患排查整治，開展現(xiàn)代宜居農房建設示范。持續(xù)加強農村信息基礎設施建設，推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。加快農業(yè)農村大數(shù)據應用，大力推進智慧農業(yè)。落實村莊公共基礎設施管護責任。強化農村應急管理基礎能力建設，推進農村重點領域風險隱患治理攻堅。

（二十七）提升基本公共服務能力。實施農村基本公共服務提升行動，開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設。持續(xù)改善義務教育辦學條件，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、保障合理收入。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠病毒感染疫情防控工作，加強健康知識普及，強化老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障。完善最低生活保障制度，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！?。深化農村社會工作服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，因地制宜推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務，加強村級幸福院、日間養(yǎng)老照料中心、老年助餐點建設。提升農村婦女素質，加強未成年人保護，關愛精神障礙人士，落實農村殘疾人社會保障制度。

九、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系

（二十八）增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。深化農村“五強五提升”組織振興行動，扎實推進“五個好”標準化規(guī)范化黨支部創(chuàng)建，加強“一支部三中心”和村級陣地“石榴籽服務站”建設，健全完善村黨組織領導和村級組織體系，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村黨組織書記，系統(tǒng)加強素質培訓，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力，提升村級后備力量培養(yǎng)質效。強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督。持續(xù)推進“四個合格”黨員隊伍建設，分期分批對農村黨員開展集中培訓。派強用好“訪惠聚”駐村第一書記和工作隊，強化后盾單位聯(lián)村幫扶。

（二十九）維護農村穩(wěn)定安寧。堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，提升鄉(xiāng)村治理效能。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育和法律服務，創(chuàng)建民主法治示范村，推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。深化平安鄉(xiāng)村建設。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。依法打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權利等違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。

（三十）加強農村精神文明建設。深入開展文化潤疆，廣泛踐行社會主義核心價值觀，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。深化農村群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷優(yōu)化新時代文明實踐中心功能布局，拓展文明實踐活動。扎實開展農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，持續(xù)推進“文明新風進萬家六大習慣貴養(yǎng)成”專項文明行動。有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用。不斷發(fā)掘重要農業(yè)文化遺產價值，傳承發(fā)展優(yōu)秀農耕文化。支持農民開展體現(xiàn)農耕農趣農味的文化體育活動。辦好中國農民豐收節(jié)。

十、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新

（三十一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持財政優(yōu)先保障，加大“三農”領域財政投入力度，確保投入總量不低于上年。自治區(qū)土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例達到13%以上、兵團土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例達到40%以上。在不增加政府隱性債務前提下，通過地方政府債券支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目。加快推動自治區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金掛牌運營。強化涉農財政資金績效管理。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。用足用好再貸款再貼現(xiàn)、存款準備金等貨幣政策，引導金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域金融供給。鼓勵信貸擔保業(yè)務向農業(yè)農村領域傾斜，確保政策性農擔業(yè)務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。加強農業(yè)信用信息共享。推動政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，提高農業(yè)抗風險能力。

（三十二）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。加強和改進新時代人才工作，用好自治區(qū)人才發(fā)展基金，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。實施新疆“三農”骨干人才培養(yǎng)項目、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊支持計劃、高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、鄉(xiāng)村振興青年人才開發(fā)行動等。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導教育、醫(yī)療、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層服務。完善城市專業(yè)人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。支持城市專業(yè)技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三十三）推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設。加快農業(yè)轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動縣域普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護。扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，加快推進示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點示范村建設。

十一、加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十四）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。制定自治區(qū)鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。落實各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，領導小組成員單位要切實履行職責職能、加強溝通協(xié)作。各級黨委農辦、農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興部門要堅持“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興，形成工作合力。強化兵地融合，形成兵地協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興格局。制定加快建設農業(yè)強區(qū)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進。

（三十五）提升涉農干部工作本領。加強“三農”干部培訓、培養(yǎng)、選拔、管理和使用，打造一支政治過硬、適應新時代要求的“三農”干部隊伍。加強作風建設，糾治形式主義、官僚主義問題，持續(xù)抓好基層減負，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實事上。

（三十六）強化鄉(xiāng)村振興督促考核。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為地縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。