新疆鑫順祥物流有限公司“1.6”

車輛傷害事故調(diào)查報告

2021年1月6日15:40左右，在烏魯木齊縣烏尉高速五標段混凝土攪拌站卸料場發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，烏魯木齊縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)，2021年1月14日成立了由縣應急管理局、縣紀委監(jiān)委、縣公安局、縣總工會、薩爾達坂鄉(xiāng)人民政府等部門同志組成的新疆鑫順祥物流有限公司“1.6”事故調(diào)查組，對該起事故開展調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定和多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，并提出了對事故單位和責任人的處理建議以及事故整改防范措施，形成報告如下：

一、事故基本情況

（一）項目背景

烏尉高速是國家高速公路G0711烏魯木齊至若羌的組成部分，為自治區(qū)人民政府“十四五”規(guī)劃重點項目。是新疆跨越天山連接南北疆的交通干線，是南北資源通道，在區(qū)域路網(wǎng)中占有重要地位，也是烏魯木齊市連接南疆最便捷和最具有輻射帶動效應的主通道，對提高烏魯木齊市作為"一帶一路"國家級綜合交通樞紐中心地位具有重要意義。

（二）事故單位基本情況。新疆鑫順祥物流有限公司。類型：有限責任公司（自然人獨資）。地址：新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)順康路1號兵團烏魯木齊國際物流園北區(qū)J-10辦公室。法定代表人：馬照祥。成立日期：2019年3月13日。經(jīng)營范圍：道路普通貨物運輸；銷售:礦產(chǎn)品，五金交電，機電產(chǎn)品，工程機械及配件，金屬制品，玻璃制品，塑料制品，陶瓷制品，家具，電動工具，儀器儀表，鋼材，裝飾裝潢材料，水暖建材，電線電纜，機械設備，辦公設備，廚衛(wèi)用品，燈具，汽車配件，電子產(chǎn)品，文體用品及器材，勞保用品，服裝鞋帽，農(nóng)畜產(chǎn)品;貨物與技術(shù)的進出口貿(mào)易。建筑工程機械與設備租賃，機械設備維修，環(huán)保工程服務，園林綠化維護，市政維護，家庭裝修，水電暖安裝，裝卸搬運服務，家政服務等。統(tǒng)一社會信用代碼91650103MA789R296M。

（三）事故經(jīng)過。2021年1月6日15:40左右，哈怕斯·阿吾汗巴依駕駛新A91246重型自卸貨車在卸料區(qū)倒車過程中接到鏟車駕駛員趙亮打喇叭示意，輪胎下有人雙腿被壓，立即停車下車查看，發(fā)現(xiàn)左后車輪的后面躺著一個人，哈怕斯·阿吾汗巴依把車輛向前移動5米左右，把人拉了出來。

（四）事故救援和上報情況。

1）事故救援。發(fā)生事故后，趙亮立即給四川鴻祥瑞勞務有限公司隊長馬永清打電話，馬永清電話通知新疆鑫順祥物流有限公司現(xiàn)場負責人王小兵。王小兵趕到現(xiàn)場后，詢問了傷者郝志濤受傷情況并撥打120救援電話，同時通知項目部安全總監(jiān)陳再超和馬照祥。2-3分鐘后，攪拌站站長王志勇、陳再超、項目部后場副經(jīng)理李健三人先后到達事故現(xiàn)場，幾人合力將郝志濤抬到項目部車上，王志勇跟隨車輛一起將郝志濤送薩爾達坂衛(wèi)生院救治，在大西溝水庫位置碰見120救護車，將郝志濤轉(zhuǎn)移到救護車上由醫(yī)護人員進行救治，經(jīng)搶救無效死亡。

2）事故上報。事故發(fā)生于2021年1月6日15點50分左右，16點肇事司機哈怕斯·阿吾汗巴依立即通知事故車輛的車主熱斯別克·哈斯木江，熱斯別克·哈斯木江立即到烏魯木齊縣薩爾達坂鄉(xiāng)哈那提努爾哈孜報告，哈那提努爾哈孜16點40左右報告給縣應急管理局局長鐵軍。 ????

（五）善后處理情況。事故發(fā)生后，事故相關(guān)方積極對死者家屬安撫并進行協(xié)商，2021年1月21日達成協(xié)商并簽訂賠償協(xié)議。目前，事故善后處理和賠償工作已全部完畢，未出現(xiàn)因此引發(fā)的社會不穩(wěn)定情況。

（六）偽造事故現(xiàn)場情況。郝志濤送往醫(yī)院后，馬照祥擔心保險公司不予賠償，授意王小兵偽造現(xiàn)場，李健害怕影響年終獎金，故2人商議做假現(xiàn)場，以交通事故報案。商議完畢后，叫肇事司機哈怕斯·阿吾汗巴依將車輛開到棄渣場。后想到，棄渣場也屬于作業(yè)區(qū)，同樣是生產(chǎn)安全事故，擔心保險公司不予賠償，繼續(xù)叫肇事駕駛員哈怕斯·阿吾汗巴依將車輛開到216國道上，再次偽造現(xiàn)場。同時，王小兵等人找到趙亮作為目擊證人，做偽證；害怕趙亮不按照他們說的做，又做通了趙亮的主管隊長馬永清的工作，讓馬永清交代趙亮怎么說。在偽造現(xiàn)場過程中，陳再超全程參與。中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部項目經(jīng)理王賀起、黨支部書記王傳奇事故發(fā)生時均不在現(xiàn)場，趕到現(xiàn)場后事故現(xiàn)場已偽造完成且相關(guān)部門人員已到達現(xiàn)場，未參與偽造過程。

二、事故現(xiàn)場勘驗及鑒定情況

（一）現(xiàn)場勘察情況。2021年1月8日14時40分，事故調(diào)查組組織人員對事故現(xiàn)場進行了勘驗，事故地點位于烏魯木齊縣烏尉高速五標段混凝土攪拌站卸料場2號砂倉。攪拌站料倉總面積11275平方米，內(nèi)有8個砂倉，一間配電室、一間維修車間，料倉地面為水泥硬化地面。經(jīng)現(xiàn)場目擊人員指認，人車接觸位置位于2號砂倉口2米處。

（二）檢驗鑒定情況。事故發(fā)生后，交警部門委托新疆交通科學司法鑒定中心對駕駛員哈怕斯·阿吾汗巴依血液中酒精含量進行鑒定，鑒定結(jié)果為：未檢出乙醇成分。

（三）事故車輛基本情況。事故車輛為福田牌重型自卸貨車，車牌號為：新A91246，車輛型號：BJ3258DLPJE-6，車輛識別代號：LVBV6PEC2BL004006，發(fā)動機號：1611A015710，使用性質(zhì)：貨運，總質(zhì)量25000KG，整備質(zhì)量12250KG，核定載質(zhì)量：12555KG，出廠日期：2011年06月28日，強制報廢期止：2026年06月28日，檢驗有限期止：2021年06月30日，保險終止期：2021年04月27日，機動車狀態(tài)：正常，機動車登記所有人：烏魯木齊市艾派克運輸有限責任公司，登記住址：烏魯木齊市新市區(qū)喀什東路文光汽配城A-203 號。2020年4月21日經(jīng)烏尉五標項目經(jīng)理部驗收合格后進場工作。

事故車輛由熱斯別克·哈斯木江個人購買，登記在烏魯木齊市艾派克運輸有限責任公司，熱斯別克·哈斯木江聘請哈怕斯·阿吾汗巴依駕駛作業(yè)，新疆鑫順祥物流有限公司與阿依登簽訂車輛租賃合同，阿依登代表包括事故車輛在內(nèi)一共6輛車的車主與新疆鑫順祥物流有限公司簽訂合同，新疆鑫順祥物流有限公司未直接與車主或肇事司機簽訂合同。新疆新棟寶業(yè)物流有限公司事發(fā)前曾租賃過事故車輛，事發(fā)時與事故車輛無關(guān)聯(lián)關(guān)系。

三、事故造成的人員死亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員情況

郝*濤，男，38歲，住址：河北省張家口市蔚縣蔚州鎮(zhèn)人，身份證號：132525********0016。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失貳佰肆拾伍萬元（2450000元）。

四、事故性質(zhì)及原因

（一）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認為，新疆鑫順祥物流有限公司“1.6”事故為一起一般安全生產(chǎn)責任事故，事故救援結(jié)束后存在偽造現(xiàn)場行為。

（二）原因分析

1.事故的直接原因。

（1）駕駛員哈怕斯·阿吾汗巴依駕駛新A91246重型自卸車在卸完砂石后未察明車后情況和確認安全下倒車，導致其駕駛的車輛與郝志濤（死者）發(fā)生碰撞后碾壓，致人死亡。

（2）郝志濤不具備安全生產(chǎn)自我防護意識，擅自進入重型車輛作業(yè)的卸料區(qū)，且未觀察周圍環(huán)境。

2.事故間接原因

新疆鑫順祥物流有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，一是生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作不落實，未及時發(fā)現(xiàn)駕駛員哈怕斯·阿吾汗巴依2020年9月30日因年滿60周歲，駕駛證由A2變更為C1不能駕駛重型運輸車輛的事故隱患并及時消除；二是安全生產(chǎn)管理工作不落實。未按照中交一公局制定的《拌合站料場管理制度》，未安排人員制止與工作無關(guān)人員進入料場的安全隱患。

五、責任認定及處理建議

（一）事故責任單位

1.新疆鑫順祥物流有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，對事故發(fā)生負有責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對新疆鑫順祥物流有限公司處250000元罰款的行政處罰。公司法定代表人馬照祥、現(xiàn)場管理人員王小兵策劃并指示他人偽造現(xiàn)場，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條的規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對新疆鑫順祥物流有限公司處1000000元罰款的行政處罰，合計處罰1250000元。

2.中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部對外包作業(yè)方安全管理不到位， ?對項目場地的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理存在漏洞，對事故發(fā)生負有間接責任，建議由烏魯木齊縣應急管理局對中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部進行安全生產(chǎn)約談。

（二）事故責任人員

1.哈怕斯·阿吾汗巴依，事故車輛駕駛員，薩爾喬克村牧民，受雇于事故車輛的車主熱斯別克·哈斯木江。安全意識淡薄，在未察明車輛后方情況和確認安全下倒車，駕駛超出駕駛證準駕范圍車輛，致人死亡，對事故的發(fā)生負有責任；事故發(fā)生后，偽造事故現(xiàn)場。哈怕斯·阿吾汗巴依涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)處理。

2.馬照祥，新疆鑫順祥物流有限公司法定代表人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促檢查本公司安全生產(chǎn)工作，未及時消除安全生產(chǎn)事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第四項的規(guī)定，對本起事故負管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款的規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對馬照祥處上一年收入30%罰款的行政處罰。馬照祥在事故發(fā)生后指使他人偽造現(xiàn)場，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十條第二項的規(guī)定，依據(jù)中華人民共和國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零六條規(guī)定，對馬照祥處上一年收入65%罰款的行政處罰。

3.王小兵，新疆鑫順祥物流有限公司駐卸料區(qū)現(xiàn)場負責人，兼職安全管理工作，對安全管理工作失察，落實安全管理制度督促不力，建議新疆鑫順祥物流有限公司按照公司規(guī)定內(nèi)部處理；王小兵在事故發(fā)生后參與偽造現(xiàn)場并指使他人做偽證，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對王小兵處上一年收入65%罰款的行政處罰。

4.郝志濤，中交一公局橋隧工程有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標項目經(jīng)理部工作人員。安全意識不足，擅自進入重型機械作業(yè)區(qū)域，未充分認識到周圍存在的安全風險，未能及時避開險情，被正在倒車的事故車輛碾壓致死，對事故的發(fā)生負有責任。鑒于其已經(jīng)在該次事故中死亡，建議免于責任追究。

（三）其他相關(guān)人員

1.陳再超，中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目安全總監(jiān)，在事故發(fā)生后參與偽造現(xiàn)場，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對陳再超處上一年收入65%罰款的行政處罰。并建議由中交一公局免去其安全總監(jiān)職務，調(diào)離安全生產(chǎn)管理部門，按公司相關(guān)規(guī)定進行處理。

2.李健，中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部后場工區(qū)經(jīng)理，在事故發(fā)生后參與偽造現(xiàn)場，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對李健處上一年收入60%罰款的行政處罰。建議由中交一公局按相關(guān)規(guī)定進行處理。

3.馬永清，四川鴻祥瑞勞務有限公司運輸隊隊長，在事故發(fā)生后受他人指使并指使他人做偽證，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對馬永清處上一年收入65%罰款的行政處罰。建議由四川鴻祥瑞勞務有限公司按照內(nèi)部規(guī)定予以處理。

4.趙亮，四川鴻祥瑞勞務有限公司鏟車司機，在事故發(fā)生受他人指使做偽證，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對趙亮處上一年收入60%罰款的行政處罰。建議由四川鴻祥瑞勞務有限公司按照內(nèi)部規(guī)定予以處理。

5.王志勇，中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部攪拌站站長，安全管理不到位，建議由中交一公局按相關(guān)規(guī)定進行處理。

（四）中交一公局履職情況

中交第一公路工程局有限公司于2018年1月8日成立了中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部，同時啟用該項目部公章及財務專用章。

新疆鑫順祥物流有限公司與中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部簽訂了《砂石料運輸合同》和《運輸安全管理協(xié)議書》；預計運送數(shù)量250000噸，暫定金額1125000元?！哆\輸安全管理協(xié)議書》中明確了甲乙雙方的安全生產(chǎn)管理職責：“甲方的安全管理部門應對使用機械設備、車輛操作及司駕人員進行安全生產(chǎn)教育，并會同有關(guān)部門進行定期安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須立即予以糾正，下達事故隱患整改通知單，限期整改并復查驗收”。“乙方人員應熟悉作業(yè)環(huán)境與施工條件，對拌合站料場內(nèi)的安全管理負責；對機械設備、車輛的操作、司駕人員進行安全生產(chǎn)教育；乙方機械設備、車輛的操作及司駕人員，必須具有主管部門核發(fā)有效的安全操作證（駕駛證），嚴禁無證上崗作業(yè)”。

2020年4月21日，中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部對車輛進行驗收，對駕駛員哈怕斯·阿吾汗巴依進行崗前教育、安全操作規(guī)程技術(shù)交底和安全操作技術(shù)規(guī)程考核并簽訂了《機械設備維修、保養(yǎng)、安全生產(chǎn)責任書》。

中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部分別于2020年8月17日、11月8日、12月11日、12月31日對拌合站料場進行安全檢查，均下達了《職業(yè)健康安全環(huán)保施工檢查記錄表》，整改完成后及時進行復查，出具《職業(yè)檢查安全環(huán)保隱患整改回復單》。

郝志濤在中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部攪拌站工作，工種為操作手。2020年6月28日—6月30日，中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部對郝志濤進行了“三級”安全教育培訓并經(jīng)考試合格，簽訂了《安全生產(chǎn)責任保證書》、《安全風險告知書》、《入場須知》、《施工人員安全生產(chǎn)責任書》、《職業(yè)危害因素及預防告知書》；攪拌站每日開工前進行班前安全講話，留有《拌合站班前安全講話記錄》。

中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部，建立健全安全生產(chǎn)責任制，施工項目部管理人員均按要求持證上崗，設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按施工人數(shù)和規(guī)模配備了專職安全管理人員和技術(shù)指導人員，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定安全教育培訓計劃并實施，定期檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況，保證安全生產(chǎn)資金的投入，制定了安全生產(chǎn)應急救援預案和現(xiàn)場處置方案。經(jīng)調(diào)查認定，中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部已履行管理職責。

六、事故防范及整改措施

(一)中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部要組織開展事故警示教育，相關(guān)單位要深刻汲取事故教訓，引以為戒，舉一反三，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，迅速組織開展排查整治行動，防范化解突出安全風險。定期開展風險評估和危害辨識，針對工藝、設備、場所和崗位建立分級管控制度，落實安全警示工作。

中交第一公路工程局有限公司新疆烏尉公路包PPP項目WYTJ-05標段項目經(jīng)理部立即對《運輸安全管理協(xié)議書》和其它外包合同進行修訂完善，明確甲方的安全管理職責。

（二）新疆鑫順祥物流有限公司要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴防事故再次發(fā)生。一是要強化從業(yè)人員的安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，切實提高從業(yè)人員風險防范和自我保護能力；二是要積極開展隱患排查治理工作，加強對施工作業(yè)現(xiàn)場和人員的安全檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并采取有效措施；三是要切實加強施工作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管和巡查力度，對非本崗位人員，嚴禁進入危險作業(yè)區(qū)域。

（三）中交一公局和四川鴻祥瑞勞務有限公司將相關(guān)人員處理情況及時報縣應急管理局備案。

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