關(guān)于烏魯木齊縣集中辦學(xué)進(jìn)一步提升

雙語教育質(zhì)量的實施方案

為進(jìn)一步落實國家通用語言文字教學(xué)工作任務(wù)，加快提升教育教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)、烏魯木齊市關(guān)于大力推進(jìn)中小學(xué)國家通用語言文字教學(xué)的相關(guān)政策及要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就我縣中小學(xué)集中辦學(xué)進(jìn)一步提升雙語教育質(zhì)量制定如下實施方案。

一、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

烏魯木齊縣現(xiàn)設(shè)置有19所中小學(xué)，其中：十二年一貫制學(xué)校2所、九年一貫制學(xué)校8所、完全小學(xué)9所、教學(xué)點(diǎn)2個；全縣中小學(xué)在校生總數(shù)5993人。

19所學(xué)校中實行雙語教學(xué)的有2所十二年一貫制學(xué)校、4所九年一貫制學(xué)校、4所完全小學(xué)和2個教學(xué)點(diǎn)。實施雙語教學(xué)的班級107個，其中小學(xué)70個、平均班額25.8人，初中23個、平均班額34人，高中14個、平均班額35.6人。接受雙語教學(xué)的學(xué)生數(shù)2939人，占全縣在校生總數(shù)的49.04%。

全縣中小學(xué)校教職工總數(shù)643人，其中雙語學(xué)校教職工358人，雙語教職工占教職工總數(shù)的56%；專任教師521人，其中雙語學(xué)校專任教師316人，雙語學(xué)校專任教師占專任教師總數(shù)的60.1%。

（二）背景因素

一是落實各級黨委決策部署，實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的需要。自治區(qū)黨委教育工委、市教育工委多次召開推進(jìn)中小學(xué)雙語教育工作會議、印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)雙語教育工作的意見》（新黨發(fā)〔2017〕36號）、《關(guān)于推進(jìn)落實中小學(xué)集中辦學(xué)工作的通知》（新教基函〔2017〕58號）和市委、市政府辦公廳印發(fā)了《烏魯木齊市加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)雙語教育工作的實施意見》（烏黨發(fā)〔2018〕17號）等文件，要求各中小學(xué)堅定不移地推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)。

二是整合師資資源，緩解能勝任教學(xué)的教師短缺困難的需要。當(dāng)前，我縣共有316名雙語專任教師，其中不能勝任國家通用語言文字教學(xué)的專任教師達(dá)253人，占雙語專任教師的80%。為解決雙語專任教師嚴(yán)重不足的問題，實施集中辦學(xué)后，這一矛盾將得到有效緩解。

三是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，創(chuàng)設(shè)推進(jìn)國家通用語言文字語言環(huán)境的需要。我縣10所雙語學(xué)校，教職工及學(xué)生98%以上都是少數(shù)民族，師生民族成分和語言環(huán)境單一，不利于國家通用語言文字的學(xué)習(xí)交流，缺乏推進(jìn)國家通用語言文字教育的社會環(huán)境。按照民漢學(xué)生“三個在一起”的要求，實施民漢混合編班有利于實施教學(xué)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)，縮小縣域內(nèi)學(xué)校間的差距。

四是節(jié)約辦學(xué)成本，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享的需要。我縣雙語學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，班數(shù)少，班額不足，教育投入大，辦學(xué)成本高，2018年春季起采取集中辦學(xué)、民漢學(xué)生混合編班，有利于提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享，落實教育部新頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗；有利于2018年秋季學(xué)期起義務(wù)教育階段招生取消“雙語”學(xué)區(qū)劃分；有利于優(yōu)化師資隊伍、配齊配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。

五是提升雙語學(xué)校教育質(zhì)量的需要。從近幾年來教學(xué)質(zhì)量跟蹤監(jiān)測結(jié)果分析來看，民語系與漢語系同年級同教材同學(xué)科的平均分相差非常大，例如2018年1月全市八年級數(shù)學(xué)統(tǒng)一監(jiān)測，縣一中平均分60分，縣二中平均分27分，相差33分。雖然對雙語教師業(yè)務(wù)能力和國家通用語言文字等方面進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，但仍不能滿足推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)的需求，若不改變目前的辦學(xué)狀況和師資狀況，雙語學(xué)校教學(xué)質(zhì)量很難再繼續(xù)提升。

二、措施辦法

（一）小學(xué)

根據(jù)我縣小學(xué)布局及師資配置實際，仍實行就近入學(xué)的原則，保持現(xiàn)狀。取消“雙語”學(xué)區(qū)劃分。2018年秋季起小學(xué)階段招生工作，在教育部門宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，采取學(xué)生自愿選擇、就近入學(xué)的方式。同時保持目前的布局和設(shè)置不變，實行統(tǒng)一的教學(xué)管理，強(qiáng)化在崗教師國家通用語言文字及業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)力度，繼續(xù)加大合格教師的招聘引進(jìn)，加強(qiáng)縣域內(nèi)民漢學(xué)校教師輪崗交流力度，全面推進(jìn)國家通用語言文字教育工作。

（二）初中

2018年春季學(xué)期起以縣一中、水西溝中學(xué)、永豐中學(xué)3所漢語中學(xué)為依托，分3個片區(qū)，將6所雙語學(xué)校的初中部根據(jù)路途及交通條件逐步并入，實施混合編班。

1. 板房溝鎮(zhèn)片區(qū)

以縣第一中學(xué)為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有教室、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂能夠滿足集中辦學(xué)的基礎(chǔ)上，將板房溝鎮(zhèn)的燈草溝中學(xué)初中部的3個教學(xué)班、113名學(xué)生并入縣一中實行混合編班，寄宿就讀，采取補(bǔ)助交通費(fèi)的方式解決學(xué)生交通問題。集中辦學(xué)后縣一中初中部12個班的辦學(xué)規(guī)模保持不變，初中生擴(kuò)增為489人，平均班額41人的規(guī)模。

2.永豐鎮(zhèn)片區(qū)

以永豐中學(xué)為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有教室、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂能夠滿足集中辦學(xué)的基礎(chǔ)上，把位于河西的縣二中初中部（6個班253人）并入永豐中學(xué)實行混合編班，寄宿就讀，采取補(bǔ)助交通費(fèi)的方式解決學(xué)生交通問題。集中辦學(xué)后永豐中學(xué)初中部辦學(xué)規(guī)模由現(xiàn)有9個班、270名學(xué)生、平均班額30人，擴(kuò)編成12個班523名學(xué)生、平均班額44人的規(guī)模。小渠子中學(xué)（4個班131人）由于交通不便，路途較遠(yuǎn)，由家長和學(xué)生自愿選擇在永豐中學(xué)寄宿就讀，采取補(bǔ)助交通費(fèi)的方式解決學(xué)生交通問題。

3.水西溝鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)片區(qū)

以水西溝中學(xué)為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有教室、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂能夠滿足集中辦學(xué)的基礎(chǔ)上，把廟爾溝中學(xué)初中部（4個班136人）并入水西溝中學(xué)；由于交通不便，路途較遠(yuǎn)，托里中學(xué)（6個班67人）、烏拉泊正大希望中學(xué)（3個班84人）由家長和學(xué)生在自愿選擇的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入水西溝中學(xué)就讀，采取補(bǔ)助交通費(fèi)的方式解決學(xué)生交通問題。集中辦學(xué)后水西溝中學(xué)初中部辦學(xué)規(guī)模由現(xiàn)有6個班、206名學(xué)生、平均班額34人，擴(kuò)編成9個班、342名學(xué)生、平均班額38人的規(guī)模（注：自治區(qū)規(guī)定初中班額為45-50人/班）。

（三）高中

以廟爾溝中學(xué)為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂及2017年新建的高中教學(xué)樓能夠滿足集中辦學(xué)的基礎(chǔ)上，從2018年春季起將縣二中高中部的6個教學(xué)班、221名學(xué)生并入廟爾溝中學(xué)，寄宿就讀，采取補(bǔ)助交通費(fèi)的方式解決學(xué)生交通問題。屆時廟爾溝中學(xué)高中部辦學(xué)規(guī)模從8個班、277名學(xué)生、平均班額35人，擴(kuò)增為12個教學(xué)班、498名學(xué)生、平均班額41人的規(guī)模（注：自治區(qū)規(guī)定高中班額為45-55人/班），高中合并后可以從最大限度地緩解高中師資力量嚴(yán)重不足的問題。隨著縣域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高中根據(jù)需要做進(jìn)一步優(yōu)化布局。

三、保障措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實責(zé)任。由縣教育工委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、教育、財政、編辦、人社、發(fā)改、交通、交警等相關(guān)部門共同配合，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好學(xué)生家長動員工作，解決好因集中辦學(xué)帶來的交通問題，在不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的情況下，確保集中辦學(xué)順利穩(wěn)步推進(jìn)。

2.統(tǒng)籌管理，調(diào)整師資配置。以縣一中、水西溝中學(xué)、永豐中學(xué)原有教師隊伍為基礎(chǔ)，通過從撤并學(xué)校的初中部雙語教師中選拔能熟練使用國家通用語言文字教學(xué)的優(yōu)秀教師、聘任代課教師及返聘已退休優(yōu)秀教師等方式，全縣統(tǒng)籌安排，保障教育教學(xué)活動的正常開展。對不能勝任國家通用語言文字教學(xué)的教師，采取轉(zhuǎn)崗分流的方式予以安置。

3.保障經(jīng)費(fèi)投入，落實補(bǔ)助機(jī)制。進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，合理分配使用資金，重點(diǎn)解決住宿學(xué)生生活、交通問題和民漢混合編班學(xué)生國家通用語言文字教學(xué)課時調(diào)整產(chǎn)生的費(fèi)用。