關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見的通知

烏政辦〔2012〕439號

為進(jìn)一步加快發(fā)展我市兒童福利事業(yè)，全面提高我市孤兒保障水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2011〕59號）、自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（新民發(fā)〔2011〕73號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造條件、創(chuàng)新機(jī)制建立完善孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等福利制度，建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)服務(wù)為骨干、社區(qū)照顧為依托、全社會共同關(guān)注幫助的福利服務(wù)體系。

二、基本原則

1.堅(jiān)持以兒童為本，服務(wù)孤兒的原則；

2.堅(jiān)持孤兒保障與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的原則；

4.堅(jiān)持福利保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合的原則。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對全市孤兒保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立烏魯木齊市加強(qiáng)孤兒保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：

組 長：譚成貴 副市長

副組長：李彥君 市人民政府辦公廳副主任

陳紅瑛 市民政局局長

成 員：王漢勝 市中級人民法院副院長

劉榮華 市民政局副局長

張志烈 市城管委副主任

楊 靜 市財(cái)政局副局長

王 謙 市人社局副局長

劉 劍 市教育局副局長

王新偉 市廣電局副局長

李文富 市衛(wèi)生局副局長

方 強(qiáng) 市計(jì)生委副主任

哈布力·葉更巴義 市農(nóng)牧局副局長

陶紅軍 市公安局副局長

艾尼瓦爾·尼衣木 市司法局副局長

李 菁 市房產(chǎn)局副局長

方 勇 市交通運(yùn)輸局副局長

王 英 市水務(wù)局副局長

李建軍 市工商局副局長

昔奮峰 市國稅局總經(jīng)濟(jì)師

鄭新利 市地稅局總會計(jì)師

毛明·依明 團(tuán)市委副書記

王 俠 市婦聯(lián)副主席

范慶儒 市殘聯(lián)副理事長

玉素甫·加帕爾 市精神文明辦副主任

霍 宏 市發(fā)改委紀(jì)檢組長

劉 莉 市建委紀(jì)檢組長

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市孤兒保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，成員如下：

辦公室主任：劉榮華 （兼）

成 員：曾艷峰 市民政局辦公室主任

劉力莉 市民政局社會福利和社會事務(wù)處處長

陳 林 市財(cái)政局社會保障處處長

李 紅 市人社局就業(yè)處處長

胡小兵 市教育局基礎(chǔ)教育處處長

張 波 市衛(wèi)生局醫(yī)政處處長

王玉良 市房產(chǎn)局房產(chǎn)處處長

張富軍 市公安局人口管理支隊(duì)辦公室主任

辦公室具體負(fù)責(zé)我市孤兒保障工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位如發(fā)生人員變動，由所在單位人員自行接替補(bǔ)上，不再另行發(fā)文。

四、孤兒的認(rèn)定和審批

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。孤兒監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。我市孤兒基本生活保障對象為：同時符合具有烏魯木齊市戶籍、在本市居住、父母雙亡或法院宣告其父母死亡（或失蹤）或查找不到生父母、未滿18周歲的公民及沒有履行法定收養(yǎng)手續(xù)的代養(yǎng)孤兒。

根據(jù)孤兒居住地和供養(yǎng)方式不同，分為機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒。機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒是指在福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒和棄嬰；社會散居孤兒是指失去父母、查找不到生父母，由親屬養(yǎng)育或獨(dú)立生活的未成年人（未滿18周歲）。

孤兒身份認(rèn)定由民政部門制定實(shí)施細(xì)則，按照程序申報(bào)和審批。

五、孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放

（一）發(fā)放起始時間。本意見自印發(fā)之日起開始施行，補(bǔ)發(fā)時間從2010年1月起計(jì)算。在為全市孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)的同時，其不再享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)。

（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。我市孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會散居孤兒每人每月600元、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒每人每月1000元。除中央補(bǔ)助資金外，福利機(jī)構(gòu)孤兒生活費(fèi)由市財(cái)政保障，散居孤兒生活費(fèi)由區(qū)（縣）財(cái)政保障。

（三）資金發(fā)放。社會散居孤兒，由監(jiān)護(hù)人憑《兒童福利證》向所在區(qū)（縣）民政局申請領(lǐng)取孤兒基本生活費(fèi)，區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)區(qū)（縣）民政局提出的支付申請按月核撥，由區(qū)（縣）民政局按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)向市民政局提出申請，市民政局審核匯總后報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政局予以核撥。各區(qū)（縣）民政局每年1月底前，將本轄區(qū)上年底社會散居或集中供養(yǎng)孤兒人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金安排情況報(bào)市民政局。

（四）監(jiān)督管理。民政部門要根據(jù)孤兒基本生活費(fèi)保障范圍，規(guī)范發(fā)放程序，嚴(yán)格核定孤兒數(shù)量。區(qū)（縣）民政部門或孤兒所在地街道辦事處（管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要與社會散居孤兒的監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議。市、區(qū)兩級財(cái)政要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，列入預(yù)算，確保孤兒基本生活費(fèi)及時足額到位。

六、孤兒的戶口、生活、教育、醫(yī)療、住房及就業(yè)保障

（一）妥善解決孤兒戶口。

機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒由福利機(jī)構(gòu)向市民政局提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后報(bào)市公安局人口管理支隊(duì)，公安機(jī)關(guān)按規(guī)定程序，將孤兒戶口審批落戶在所屬轄區(qū)的集體戶。

烏魯木齊SOS兒童村招收孤兒應(yīng)從嚴(yán)控制，孤兒接收需經(jīng)市民政局批準(zhǔn)。

社會散居孤兒未落戶的，轄區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時為其辦理戶口。孤兒因監(jiān)護(hù)人變動，需遷移戶口的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以盡快辦理。

（二）保障孤兒基本生活。

各區(qū)（縣）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。孤兒考入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由所在福利機(jī)構(gòu)、各區(qū)（縣）繼續(xù)提供生活保障，直至畢業(yè)；孤兒成年后，不具備勞動能力和無行為能力或限制行為能力的，可按“三無”（無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）對象規(guī)定予以供養(yǎng)。

對孤兒保障對象進(jìn)行動態(tài)管理，依法收養(yǎng)、查找到父母、父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的孤兒，或散居孤兒年滿18周歲且不再接受全日制教育的，停止孤兒保障待遇。上述對象停止孤兒保障待遇后，符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍；符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的，納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。

對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人由所在地民政部門承擔(dān)暫時性監(jiān)護(hù)責(zé)任，可視情延長其在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時間。確實(shí)無法查明身份的，可由兒童福利機(jī)構(gòu)安置。

對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，其生活無著期間可比照孤兒予以救助；由兒童福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)的未成年人，送入方應(yīng)與兒童福利機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，待未成年人父母服刑期滿或者重新得到生活依靠后由送入方領(lǐng)回交由其監(jiān)護(hù)人。

（三）切實(shí)提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。

要及時將孤兒納入醫(yī)療保障范圍，將本轄區(qū)孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參保范圍，孤兒個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部參保資金由醫(yī)療救助資金支付。對因患大病經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療支付后仍有困難的，納入醫(yī)療救助范圍予以全額解決。

殘疾孤兒無條件納入國家、自治區(qū)及各類慈善組織救助醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。

衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)的醫(yī)院、診所、衛(wèi)生所給予支持和指導(dǎo)；鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。

（四）積極落實(shí)孤兒教育保障政策。

在公立幼兒園就讀的孤兒，免繳托幼費(fèi)和伙食費(fèi)，公立幼兒園不得以任何理由拒收社會散居孤兒；在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）就讀的孤兒，免繳課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、校服費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，并給予助學(xué)金，寄宿生孤兒免繳餐費(fèi)和住宿費(fèi)。

在市屬高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，享受國家助學(xué)金最高檔（每人每年4000元）。考入高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校孤兒的入學(xué)費(fèi)用，散居孤兒由所在區(qū)（縣）財(cái)政承擔(dān)；機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒由福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

孤兒接受教育期間，原戶籍所在地民政部門繼續(xù)對其提供基本生活保障。符合救助條件的，優(yōu)先享受臨時困難救助。

烏魯木齊SOS兒童村、市兒童福利院孤兒就學(xué)，由教育部門按照其寄養(yǎng)點(diǎn)就近優(yōu)先安排入學(xué)，不得以各種理由推托、拒收。

（五）多渠道扶持成年孤兒就業(yè)。

法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的城鎮(zhèn)孤兒和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村孤兒應(yīng)及時到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取求職登記證，享受免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款；從事個體經(jīng)營的，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

城鎮(zhèn)失業(yè)成年孤兒可以比照零就業(yè)家庭成員按規(guī)定享受就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策。市、區(qū)（縣）兩級政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)積極安排法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求、但未能就業(yè)的城鎮(zhèn)孤兒。

城鄉(xiāng)新成長勞動力孤兒，享受免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。

（六）因地制宜解決孤兒住房問題。

孤兒成年后，具有獨(dú)立生活能力的，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力，取得不同的住房保障方式。

城鄉(xiāng)散居孤兒，其父母生前遺留的房產(chǎn)，由孤兒監(jiān)護(hù)人對其繼承的房產(chǎn)進(jìn)行公證，保護(hù)其財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的孤兒達(dá)到法定結(jié)婚年齡，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請宅基地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)優(yōu)先安排。

七、措施和要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門要高度重視孤兒保障工作，將孤兒福利事業(yè)作為民心工程、實(shí)事工程來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)孤兒福利保障政策。各區(qū)（縣）、各部門要建立健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的孤兒保障工作機(jī)制。

（二）列入規(guī)劃，加大投入。各區(qū)（縣）人民政府要把孤兒保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大政府資金投入力度，用于兒童福利設(shè)施建設(shè)以及孤兒教育、醫(yī)療、住房救助和基本生活費(fèi)發(fā)放。要制定兒童福利機(jī)構(gòu)用水、用電、天然氣、采暖等優(yōu)惠政策。福利彩票公益金要以兒童福利服務(wù)為重要投向，制定計(jì)劃，逐年分步實(shí)施。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各區(qū)（縣）、各部門要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項(xiàng)慈善活動等時機(jī)，通過各種媒體廣泛開展宣傳，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒；春節(jié)、古爾邦節(jié)期間，要大力開展“領(lǐng)孤兒回家過年”活動。鼓勵民間組織、企事業(yè)單位、公民等社會力量支持、資助兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）部門合作，齊抓共管。

1.民政部門作為孤兒保障工作的牽頭部門，要與有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用，針對孤兒成長過程中遇到的困難，認(rèn)真研究對策措施，不斷完善法規(guī)政策。要全面調(diào)查掌握本地區(qū)孤兒的基本情況，做好兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，及時按照程序和規(guī)定辦理發(fā)放或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)放工作的動態(tài)管理。要加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對兒童福利工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。要積極探索適應(yīng)孤兒身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，不斷提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動有關(guān)部門共同落實(shí)孤兒救助的各項(xiàng)政策，切實(shí)保障孤兒合法權(quán)益。

2.財(cái)政部門要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時足額到位，保障兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3.教育部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)孤兒就學(xué)的各項(xiàng)政策，對兒童福利機(jī)構(gòu)開辦的特殊教育班或特殊教育學(xué)校要納入管理并給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，在師資培訓(xùn)、職稱評定、工資待遇以及教育教學(xué)等方面，與社會學(xué)校同等待遇。

4.人力資源和社會保障部門要配合民政部門做好兒童福利機(jī)構(gòu)引入社會工作者專業(yè)制度，設(shè)置特殊教育、醫(yī)療護(hù)理、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等專業(yè)技術(shù)崗位，并實(shí)行崗位管理和聘用合同制，在編制內(nèi)進(jìn)行崗位設(shè)置，通過公開招聘、競爭上崗等不斷優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。負(fù)責(zé)協(xié)助各地做好成年孤兒的就業(yè)、社會保險(xiǎn)工作，督促落實(shí)成年孤兒就業(yè)和社會保險(xiǎn)的相關(guān)政策，為成年孤兒就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。要指導(dǎo)用人單位與成年孤兒依法簽訂勞動合同，依法維護(hù)成年孤兒勞動保障合法權(quán)益。協(xié)助民政部門將城鎮(zhèn)孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)認(rèn)真落實(shí)孤兒住房救助有關(guān)政策，并將其納入城市住房救助體系。

6.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，參照當(dāng)?shù)鼗菝襻t(yī)療政策給孤殘兒童減免部分醫(yī)療費(fèi)用。落實(shí)艾滋病致孤兒童在治療過程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極支持兒童福利機(jī)構(gòu)開展孤兒醫(yī)療服務(wù)工作，將福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，采取多種途徑給予必要的幫扶。協(xié)助民政部門將農(nóng)牧區(qū)孤兒納入新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療范圍。

7.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設(shè)施建設(shè)。會同民政部門，做好國家發(fā)改委、民政部“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”和自治區(qū)“關(guān)愛工程”兒童福利項(xiàng)目建設(shè)工作。積極爭取國家資金，加大對全市兒童福利機(jī)構(gòu)的投入力度。

8.公安部門要及時出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)的，要及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。做好外國人收養(yǎng)孤兒出國護(hù)照的審批工作。嚴(yán)肅查處拐賣孤兒、遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為，保護(hù)孤兒合法權(quán)益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊等違法犯罪活動或乞討牟利違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙的孤兒。

9.司法行政部門負(fù)責(zé)將《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等與孤兒保障工作相關(guān)的法律法規(guī)列入法制宣傳教育內(nèi)容。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極指導(dǎo)和協(xié)助服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作。對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)要簡化程序辦理。

10.人民法院對孤兒監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人員或單位申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格或者要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，人民法院要根據(jù)對被監(jiān)護(hù)人有利的原則做出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，人民法院要酌情減、免訴訟費(fèi)用，并優(yōu)先安排保護(hù)孤兒利益案件的執(zhí)行。

其他相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步制定細(xì)化加強(qiáng)孤兒保障的本部門意見。

各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面，確保孤兒福利保障各項(xiàng)政策的不斷完善和落實(shí)。