一、政策決策背景

3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理和保障改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告要求在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出，要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全“幼有所育”等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系。2019年4月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）；2019年11月4日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》和自治區(qū)人民政府辦公廳《實(shí)施意見》精神，扎實(shí)做好我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，市衛(wèi)健委按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，安排專人起草《烏魯木齊市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），旨在為全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展起好步、開好頭，打造3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。

二、政策制定事實(shí)依據(jù)

（一）國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）；

（二）自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(新政辦發(fā)〔2019〕104號(hào))。

三、政策制定過程

為做好《實(shí)施方案》制定工作，我市就有關(guān)問題向自治區(qū)衛(wèi)生健康委請示，自治區(qū)衛(wèi)生健康委要求我市以國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》和自治區(qū)人民政府辦公廳《實(shí)施意見》精神為準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定《實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》的內(nèi)容共分六部分，第一部分指導(dǎo)思想，明確了我市開展3歲以下嬰幼兒托育照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二部分工作目標(biāo)，提出到2020年和2025年全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的工作目標(biāo)。第三部分基本原則，提出了家庭為主、托育補(bǔ)充；政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先；安全健康、科學(xué)規(guī)范；屬地管理、分類管理等四項(xiàng)基本原則。第四部分主要任務(wù)，提出：建立完善多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、建立完善全方位的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理體系、建立完善強(qiáng)有力的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障體系等三項(xiàng)主要任務(wù)。第五部分工作職責(zé)，明確提出市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)改委等19個(gè)單位在托育服務(wù)發(fā)展工作中的工作職責(zé)。第六部分保障措施，主要有：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)工作開展；強(qiáng)化工作協(xié)同，落實(shí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，強(qiáng)化示范引領(lǐng)；堅(jiān)持正面導(dǎo)向，強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。

相關(guān)文件：印發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知