關于《烏魯木齊市城市道路架空線纜

管理辦法》的政策解讀

為加強本市城市道路架空線纜的管理，充分利用城市道路地下空間資源，改善城市市容市貌，提升城市形象，通過立法形式確立管理原則，明確管理部門，完善監(jiān)管制度，健全問責機制，依法構建“責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格”的管理機制，我市制定了《烏魯木齊市城市道路架空線纜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》經2021年2月26日市十六屆人民政府第48次常務會議通過，自2021年5月1日起施行，現(xiàn)就《辦法》制定的必要性和主要內容解讀如下：

?一、制定《辦法》的必要性

城市架空線纜是保障城市正常運轉不可缺少的物流載體，包括信息傳輸線纜、輸配電線纜等各類設施，但隨著城市的發(fā)展，這些曾經作為工業(yè)化象征，為城市發(fā)展做出過歷史貢獻的城市桿線，已成為城市發(fā)展和文明進步的障礙和城市景觀的嚴重影響因素。自2017年起，烏魯木齊市進行了老舊城區(qū)的拆遷以及城市街道靚化工程，同時街道延伸、斷頭路改建陸續(xù)開展，結合2017年、2018年已完工靚化工程，2019年又延續(xù)開展了100條主要街道的靚化、蜘蛛網整治工程。在整治工作中，我們發(fā)現(xiàn)在架空線纜管理工作中存在諸多問題，例如：我市對于已有架空線桿架缺乏相應的控制管理手段；相關管理部門對于本市架空線的基本情況缺乏全面掌握，不僅給架空線入地工作帶來難度，也使得后繼管理制度的制訂和實施缺乏必要的客觀參考依據；架空線設置不符合相關要求，設置不規(guī)范現(xiàn)象時有出現(xiàn)，視覺污染嚴重。

2019年底，中共烏魯木齊市第十一屆委員會第八次會議強調，線網要規(guī)范，具備條件的道路實施好桿線入地工程，不具備條件的打捆貼墻、整齊有序。為了保障會議精神得到落實，我們認為有必要制定一項針對城市架空線纜的管理辦法，這樣可以有效管控城市架空線纜撕拉亂扯現(xiàn)象，規(guī)范城市架空線纜建設和管理，有序開展城市架空線纜逐步入地工作，改善城市環(huán)境面貌，提升城市治理能力。

二、制定《辦法》的依據

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

（二）《城市道路管理條例》?第十二條??城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設計劃，應當與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設。

（三）《烏魯木齊市城市道路管理條例》第十一條??依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施的，應當經市城市道路行政主管部門批準，方可建設。

（四）《烏魯木齊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。同時，參考了《北京架空線纜管理辦法》、《邢臺市城市道路架空線纜管理辦法》、《西安架空線纜管理辦法》、《上海架空線纜管理辦法》、《南京市管線管理條例》。

三、主要內容說明

《辦法》共二十三條，主要內容如下：

（一）明確架空線纜類別?！掇k法》將架空線纜明確界定為城市道路上空或建筑物、構筑物之間的信息傳輸線纜、10千伏及以下配電線纜及其桿架、分接箱（柜）等設施。

（二）強化機制保障?！掇k法》完善整體設計，著力構建一整套行之有效、持之以恒的管理機制。架空線纜實行政府主導、屬地管理。對部門職責進行了明確，政法、公安、建設、交通、電力、通信、信息、園林及各區(qū)（縣）城管部門等有關部門各司其職。

（三）強化體系建設?！掇k法》要求建立完善的架空線纜管理設置體系，著力架空線纜管理、全過程的控制。一是嚴格控制架空線纜設置要求，建成區(qū)以內城市道路、規(guī)劃新區(qū)范圍內城市道路以及市人民政府確定的其他區(qū)域?(以下簡稱埋設入地區(qū)域)，不得新設置架空線纜及其桿架或者在已有的桿架上增設架空線纜。特殊原因需要在埋設入地區(qū)域城市道路新設置架空線纜及其桿架的，建設單位應向市規(guī)劃部門提出申請，經審核報市政府同意后，方可進行建設；二是完善運行管理機制，對架空線纜的所有權人和依照規(guī)定或者約定承擔管理責任的單位應當履行維護管理義務；三是加強現(xiàn)有架空線纜處置能力，加大政老舊小區(qū)力度，規(guī)范處置現(xiàn)存架空線纜，提升城市治理能力。

（四）強化執(zhí)法力度。對違規(guī)設置架空線纜及其桿架或者擅自在已有的桿架上增設架空線纜都明確了相應的罰則。

相關文件：?《烏魯木齊市城市道路架空線纜管理辦法》