1

聽(tīng)政府工作報(bào)告，很多人有個(gè)習(xí)慣：數(shù)掌聲。

記者曾經(jīng)也數(shù)過(guò)，去年，我們還專(zhuān)門(mén)分析過(guò)掌聲里的“結(jié)構(gòu)密碼”。

但今年在現(xiàn)場(chǎng)，我們先不數(shù)了。掌聲太多了，還有比它更精彩的故事。

人們?cè)敢鉃橐环輬?bào)告鼓掌，尤其是在念報(bào)告的過(guò)程中鼓掌，大致是兩種情況。一種，是聽(tīng)到了“金句”；一種，是看到了實(shí)實(shí)在在的“干貨”。

常見(jiàn)的工作報(bào)告，干貨有，但行文周正，有時(shí)難免有些“干”。也有些報(bào)告——特別是一些基層地方——寫(xiě)起來(lái)文采飛揚(yáng)，聽(tīng)著“金句連篇”，卻沒(méi)什么干貨，經(jīng)不起推敲。

李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告作完，很多代表和媒體記者在人民大會(huì)堂說(shuō)，“這是一個(gè)好報(bào)告”。這句話年年都說(shuō)，但絕不是一句套話。

為什么是“好報(bào)告”？好就好在，它既有金句，更有干貨。像“政府干的，都應(yīng)是人民盼的”，就是金句；一串長(zhǎng)長(zhǎng)的減稅降費(fèi)清單，就是干貨。

作為中國(guó)一年的行動(dòng)任務(wù)書(shū)，同時(shí)擁有金句和干貨，它稱(chēng)得上“文質(zhì)兼優(yōu)”。

但我們更需要讀到背后的意思。

2

先來(lái)看一件“不大不小”的事。為了它，總理在《政府工作報(bào)告》里至少盯了三年。

2017年，李克強(qiáng)說(shuō)“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)……”，話念了一半，就被熱烈掌聲打斷。2018年，他講到“移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%”，又一次被掌聲打斷。

今年，這件事又被提出來(lái)了。“中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’”，人們聽(tīng)到這些已經(jīng)忍不住要鼓掌，而總理還有一句話：

“規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白”。

全場(chǎng)熱烈掌聲，還特別熱烈。原因大家都懂的：手機(jī)人人都用，總理道出了一個(gè)幾乎所有人心照不宣的“槽點(diǎn)”。而放到改革的大語(yǔ)境里，“提速降費(fèi)”所折射的，還不只是一個(gè)手機(jī)的問(wèn)題。

提速降費(fèi)的核心，是運(yùn)營(yíng)商向用戶(hù)讓利——嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是順應(yīng)市場(chǎng)和用戶(hù)的真實(shí)需求，改變過(guò)去那些早已不合時(shí)宜的、阻礙市場(chǎng)效率、妨礙用戶(hù)體驗(yàn)的規(guī)定。這些規(guī)定，有的來(lái)自所謂“體制機(jī)制”，還有為數(shù)不少的，是來(lái)自長(zhǎng)期積習(xí)產(chǎn)生的既得利益。

改革是大勢(shì)所趨，但改革是艱難的，難就難在敢于在核心環(huán)節(jié)動(dòng)手，特別是向既得利益開(kāi)刀。這就不僅要有量化目標(biāo)，有時(shí)間表，有“一竿子到底”的決心；也要有一雙銳眼，隨時(shí)能發(fā)現(xiàn)各種可能出現(xiàn)的閃轉(zhuǎn)騰挪甚至陽(yáng)奉陰違，并終結(jié)它們。

做到這些，既需要改革主體自覺(jué)，也需要充分的外部督促。而電信改革如此，其他種種領(lǐng)域的改革，是不是很像呢？

如果把運(yùn)營(yíng)商的角色替換為廣義的“政府”，把用戶(hù)的角色替換為已經(jīng)突破1個(gè)億的市場(chǎng)主體，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，讓總理緊盯不放的，并不是一個(gè)小問(wèn)題。

3

《政府工作報(bào)告》最重量級(jí)的“干貨”之一，應(yīng)該是宣布今年全年要減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。具體來(lái)說(shuō)，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率要降到13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等現(xiàn)行10%的稅率要將至9%，所有行業(yè)的稅負(fù)，都要確保“只減不增”。

這些話，都是在現(xiàn)場(chǎng)迅即引來(lái)掌聲的。大規(guī)模減稅，以及各種形式的降費(fèi)——既包括社保這樣的大頭，也包括電費(fèi)、過(guò)路費(fèi)這樣其實(shí)并不小的“小頭”，是政府向市場(chǎng)釋放的最直接的善意，也是“直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策”。

請(qǐng)注意，后面這句定性的話，過(guò)去是不常出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》里的。特別要把它寫(xiě)進(jìn)去，意思很清楚：在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不讓人樂(lè)觀、市場(chǎng)亟待提振信心的當(dāng)下，減稅降費(fèi)會(huì)是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

而它的效用，仍是要靠不折不扣的落地來(lái)體現(xiàn)的。

給企業(yè)減負(fù)2萬(wàn)億，也就是政府“割肉”2萬(wàn)億。李克強(qiáng)沒(méi)有諱言，這對(duì)各級(jí)財(cái)政會(huì)有“很大壓力”。緊日子是避免不了的，但涉及市場(chǎng)信心的事，政府承諾一出，就沒(méi)有回旋余地。

“我們要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。”對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，從總理的承諾里，至少可以讀到兩層意思：

第一層就是剛說(shuō)的，“君子一言駟馬難追”，政府是沒(méi)有退路的，也不能想著找退路。有些事的手勢(shì)更要改一改。比如明確的一條：在征繳社保時(shí)，“不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”——曾經(jīng)有一些地方政府，試圖用這一招拿來(lái)解決自己的“囊中羞澀”。但總理明確說(shuō)了：不行。

第二層，政府也不妨從更積極的方面看待短期的“割肉”。

減稅降費(fèi)，是為了“放水養(yǎng)魚(yú)”，道理就跟前些年始終談“簡(jiǎn)政放權(quán)”一樣，“政府權(quán)力的減法”，是要換“市場(chǎng)活力的乘法”。比之消極地“勒緊褲腰帶”，完全可以用一些主動(dòng)調(diào)整、主動(dòng)改革的辦法，來(lái)順勢(shì)回應(yīng)市場(chǎng)的需求，讓市場(chǎng)主體在真金白銀之外，得到更多好處。

想通了這一點(diǎn)，改革的陣痛，就不會(huì)那么痛，緊日子也不會(huì)那么難過(guò)。

4

在今年的上海兩會(huì)時(shí)，我們?cè)?jīng)探討過(guò)一個(gè)問(wèn)題：緊日子，并不等于是苦日子。

緊日子也可以過(guò)成好日子，關(guān)鍵看你怎么過(guò)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，很多事一把抓在手里，責(zé)任和包袱會(huì)越來(lái)越重，日子也會(huì)吃緊。有時(shí)學(xué)會(huì)放一放，反倒是會(huì)放出一片天地。

再看李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)的，正是這一個(gè)“放”字。

細(xì)讀報(bào)告，你可以發(fā)現(xiàn)幾處風(fēng)格相近的表述：

“中國(guó)人民勤勞智慧，具有無(wú)限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，只要充分釋放出來(lái)，中國(guó)的發(fā)展就一定會(huì)有更為廣闊空間。”

“我國(guó)有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。”

“我國(guó)有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來(lái)各類(lèi)英才競(jìng)現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動(dòng)局面。”

這種“我國(guó)有……，只要……，就一定能……”的句式，其實(shí)道出的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)本質(zhì)特征：中國(guó)有全球最多的人口，有全球最大的市場(chǎng)，也有規(guī)模巨大的各類(lèi)人才，它們恰恰是一個(gè)大國(guó)最重要的基礎(chǔ)資源，用好了，也就是最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

怎么把這些用好，關(guān)鍵就在這一個(gè)“放”字——要釋放人的潛力，釋放市場(chǎng)主體的活力，釋放科研人才的創(chuàng)造力，這一切都離不開(kāi)政府方的“放權(quán)松綁”。

“放管服”，打頭的就是“放”。這也是多年來(lái)中國(guó)發(fā)展的一條成功之道——放開(kāi)，才有開(kāi)放。在不應(yīng)由政府干預(yù)的地方，在不應(yīng)被行政性資源壟斷的地方，該放松的要放松，該放手的要放手。

這是每年的《政府工作報(bào)告》都著力強(qiáng)調(diào)的事。今年，李克強(qiáng)總理的話更明確：“政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)”，“讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批”，“政府部門(mén)做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職”，“決不允許刁難企業(yè)和群眾”，“將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”……

這一句句被人們挑出來(lái)的“金句”，都指向一個(gè)關(guān)鍵：尊重市場(chǎng)。

5

不用諱言，今天的中國(guó)發(fā)展面臨的困難會(huì)更多。用總理的話說(shuō)，“要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備”。

但“困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈”。中國(guó)人的骨子里不會(huì)懼難，更不會(huì)隨便認(rèn)輸。

打硬仗，關(guān)鍵在選招數(shù)。只要選對(duì)了招數(shù)，把該做的做到位，發(fā)展中遇到的難題，尤其是經(jīng)濟(jì)遭遇的壓力，都是可以化解的。

35頁(yè)的政府工作報(bào)告里，最重要的招數(shù)，大概還是那四個(gè)字：尊重市場(chǎng)。

“堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題”，并且，“市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。”這是改革開(kāi)放40年建立起的共識(shí)，是十八屆三中全會(huì)明確的路徑。前方縱有坎坷牽絆，最重要的，還是堅(jiān)持這個(gè)共識(shí)，走通這條路徑。

尊重市場(chǎng)，相信市場(chǎng)，市場(chǎng)就會(huì)帶給你信心。藏在《政府工作報(bào)告》中的這個(gè)潛臺(tái)詞，你讀到了嗎？（作者：朱珉迕）