5年來(lái)，京津冀三省市按照以點(diǎn)帶面、先易后難和“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，出臺(tái)實(shí)施一批重大改革創(chuàng)新舉措，著力建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。

從“花開(kāi)三朵，各表一枝”到“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化

地域面積21.6萬(wàn)平方公里，人口總和超過(guò)1億，京津冀地緣相接、人緣相親，本應(yīng)相互融合、協(xié)同發(fā)展。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”，卻是京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)的生動(dòng)寫(xiě)照。

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣”“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”……

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志說(shuō)：“在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，京津冀協(xié)同發(fā)展積極創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新政策溝通機(jī)制以及政策執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)政策更好落實(shí)?！?/p>

5年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成。

2015年4月，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要堅(jiān)持三地一盤(pán)棋，增強(qiáng)整體性；

2016年，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，成為全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃；

京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全部印發(fā)實(shí)施；

京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、津冀港口群集疏運(yùn)體系改善方案、張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)、加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)、北京市通州區(qū)與河北省北三縣規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制等相繼出臺(tái)……

5年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，推動(dòng)要素充分自由流動(dòng)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)和有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

——2015年8月1日，京津冀手機(jī)長(zhǎng)途及漫游費(fèi)全面取消，比全國(guó)其他地區(qū)提前兩年多時(shí)間實(shí)施；

——京津冀三省市與中國(guó)鐵路總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，通過(guò)投資一體化帶動(dòng)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化；

——京津冀率先實(shí)行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天；

——三省市共同制定實(shí)施交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保、商貿(mào)物流等領(lǐng)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)；

——天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改30條”政策措施全部落地，其中11項(xiàng)金融創(chuàng)新政策在全國(guó)推廣。國(guó)務(wù)院批復(fù)進(jìn)一步深化天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，128項(xiàng)任務(wù)中有84項(xiàng)已完成并落地實(shí)施。

一項(xiàng)項(xiàng)“率先”，一個(gè)個(gè)“共同”，彰顯著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制高地正在京津冀加快形成。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益凸顯

2016年11月，濱?！嘘P(guān)村科技園在天津?yàn)I海新區(qū)掛牌成立。兩年多來(lái)，科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)941家，注冊(cè)資金104.3億元，其中來(lái)自北京的企業(yè)超過(guò)240家。

濱海—中關(guān)村科技園是京津兩地協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要平臺(tái)。兩市打破各自“一畝三分地”，成立濱?！嘘P(guān)村科技園管委會(huì)，由雙方共同管理，不定行政級(jí)別，不定單位性質(zhì)，擁有最大范圍管理決策自主權(quán)。在創(chuàng)新政策上，除加強(qiáng)已有政策疊加集成，還進(jìn)一步在跨區(qū)域政策、新興產(chǎn)業(yè)政策上加大改革創(chuàng)新力度。

目前，京津冀正積極探索科技園區(qū)合作共建新經(jīng)驗(yàn)、新模式，形成了以濱海—中關(guān)村科技園為代表的共建共管園區(qū)、以保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心為代表的技術(shù)品牌服務(wù)輸出等模式。

作為我國(guó)創(chuàng)新資源最密集、科技創(chuàng)新成果最豐富的區(qū)域之一，京津冀以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動(dòng)力，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。

創(chuàng)新引領(lǐng)激發(fā)澎湃活力。京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，18項(xiàng)改革舉措已完成14項(xiàng)，其中4項(xiàng)已向全國(guó)復(fù)制推廣；京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金投入運(yùn)營(yíng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟成立，三省市科技成果交易額快速增長(zhǎng)；科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通正式啟動(dòng)，三省市遴選出首批753家提供開(kāi)放共享服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)……

“將優(yōu)質(zhì)高端的區(qū)域要素投射到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)，有助于形成強(qiáng)大的磁極，培育優(yōu)質(zhì)的區(qū)域增長(zhǎng)極，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，京津冀要培育成世界級(jí)城市群，首要的任務(wù)就是要在全球創(chuàng)新體系上成為一個(gè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，這就需要整個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和顛覆性研究等有所分工，需要把實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、研究所、企業(yè)、政府在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作機(jī)制建立起來(lái)。

試點(diǎn)示范積極推進(jìn)

試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、蹚出路子，直接關(guān)系改革成效。

為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，京津冀堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域領(lǐng)域先行先試，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展。北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸區(qū)、天津生態(tài)城等先行先試平臺(tái)加快打造，中新天津生態(tài)城完成支撐項(xiàng)目350項(xiàng)，28項(xiàng)綠色發(fā)展指標(biāo)有17項(xiàng)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，北京市密云區(qū)、延慶區(qū)與河北省張家口市、承德市聯(lián)合共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案任務(wù)基本完成，新一輪措施清單發(fā)布實(shí)施；科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)在中關(guān)村、天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和石家莊、保定國(guó)家高新區(qū)率先開(kāi)展；“通（州）武（清）廊（坊）”改革試驗(yàn)不斷深化，社會(huì)管理、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)、北運(yùn)河生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新深入開(kāi)展；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革等14項(xiàng)改革，率先在石家莊、保定、廊坊三市開(kāi)展試點(diǎn)。

與此同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范不斷深化，物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和對(duì)接取得深入推進(jìn)，高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股、水生態(tài)文明城市建設(shè)、碳排放權(quán)交易、中小城市綜合改革、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、食品安全追溯體系建設(shè)等試點(diǎn)也在深入開(kāi)展。

馬慶斌認(rèn)為，下一步，應(yīng)盡快研究如何發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的放大效應(yīng)，逐步研究推進(jìn)環(huán)渤海灣協(xié)同發(fā)展的工作，打通京津冀城市群與東北全面振興、山東半島城市群的協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 熊麗）