面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂形勢，專家建議——
釋放消費(fèi)潛力 謹(jǐn)防擠出效應(yīng)

消費(fèi)連續(xù)5年成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長第一動力。專家認(rèn)為，“穩(wěn)消費(fèi)”對于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠(yuǎn)大于“穩(wěn)投資”。充分挖掘和釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，使消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐，已經(jīng)成為當(dāng)前緊要課題——

作為“三駕馬車”之一，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)5年成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長第一動力。不過，自2018年下半年特別是第四季度以來，社會消費(fèi)品零售總額同比增速明顯換擋，引發(fā)部分人士對于“消費(fèi)疲軟”和“消費(fèi)降級”的擔(dān)憂。

2019年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在此形勢下，充分挖掘和釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，使消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐，已經(jīng)成為當(dāng)前緊要課題。

消費(fèi)市場承壓

2018年，我國社會消費(fèi)品零售總額38.1萬億元，比上年增長9.0%，增速比上年放緩1.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)表明，盡管消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用進(jìn)一步突顯，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯，以及模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，消費(fèi)市場承壓較大。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2019年我國要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)挖掘消費(fèi)潛力，一方面是由于我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，增長動能從投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)型；而且隨著城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)需求增長仍有較大空間。另一方面，當(dāng)前消費(fèi)運(yùn)行也面臨一些阻力和問題，社會消費(fèi)品零售總額同比增速未來仍有進(jìn)一步放緩壓力。

“消費(fèi)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。如果消費(fèi)需求減弱，將會給經(jīng)濟(jì)增長帶來較為明顯影響，也會影響就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”劉學(xué)智說，我國正在從外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大需求的重點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需。因此，挖掘消費(fèi)潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，將成為未來幾年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

京東數(shù)字科技副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光分析說，消費(fèi)已連續(xù)5年成為經(jīng)濟(jì)增長第一動力，2018年最終消費(fèi)支出對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，因此擴(kuò)大消費(fèi)對于穩(wěn)增長意義重大?？紤]到2019年全球經(jīng)濟(jì)疲弱、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭情況等，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，將成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵一招。

“‘穩(wěn)消費(fèi)’對于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠(yuǎn)大于‘穩(wěn)投資’。”中國人民大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇課題組指出，自2016年中國固定資產(chǎn)名義增速低于GDP名義增速意味著“中國投資驅(qū)動模式”已經(jīng)走到盡頭，其背后核心原因在于儲蓄率出現(xiàn)明顯下滑，消費(fèi)率出現(xiàn)明顯上升。因此，無論從短期供求平衡還是增長的質(zhì)量來看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控重心必須從以往“穩(wěn)投資”向“穩(wěn)消費(fèi)”轉(zhuǎn)移。

鞏固消費(fèi)能力

總的來看，2019年我國宏觀政策將持續(xù)大力擴(kuò)大內(nèi)需，重要工作是促進(jìn)消費(fèi)增長。

交通銀行此前發(fā)布的報(bào)告指出，隨著消費(fèi)促進(jìn)政策釋放效力，服務(wù)業(yè)開放程度提升，將為消費(fèi)增長提供條件。促進(jìn)開放、增加進(jìn)口、提高消費(fèi)者福利的政策頻繁出臺并不斷釋放效力，將對消費(fèi)起到提振作用。下調(diào)和取消部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，對整車和零部件進(jìn)口關(guān)稅大幅調(diào)降，通過擴(kuò)大進(jìn)口把消費(fèi)端留在國內(nèi)。個(gè)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，降低個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，將對消費(fèi)起到積極作用。

值得注意的是，當(dāng)前制約消費(fèi)增長的因素同樣較為突出。一是近年來居民按揭貸款快速增長導(dǎo)致居民部門杠桿水平上升，抑制居民的消費(fèi)支出能力，形成擠出效應(yīng)。二是房地產(chǎn)和汽車兩大消費(fèi)需求仍將受到基數(shù)及政策抑制。三是股票市場調(diào)整和理財(cái)產(chǎn)品收益率下降將影響居民財(cái)產(chǎn)性收入增長，不利于消費(fèi)增長。

“當(dāng)前的消費(fèi)下滑由收入下滑、消費(fèi)信貸收縮、財(cái)富效應(yīng)縮水等多重因素驅(qū)動。未來還需從收入端增加居民的消費(fèi)潛力，這恰恰需要加快落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革。”沈建光分析說，除降低居民個(gè)稅以外，還應(yīng)推動降低社保費(fèi)率，在提升企業(yè)盈利的同時(shí)，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期。同時(shí)，推進(jìn)資本市場改革，將有助于增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高居民消費(fèi)能力。

“鞏固中國3億多中等收入群體的消費(fèi)基礎(chǔ)是工作的重點(diǎn)。”中國人民大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇課題組認(rèn)為，一是重視中等收入群體杠桿率過快上升，防止債務(wù)擠出效應(yīng)；二是積極落實(shí)個(gè)稅改革方案，減少工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)；三是加快降低社保稅率，防止中等收入群體的可支配收入在改革調(diào)整中受到?jīng)_擊；四是加大對中等收入群體公共服務(wù)均等化改革、提高中等收入群體公共服務(wù)的可獲得性；五是制定對中等收入群體消費(fèi)啟動戰(zhàn)略，特別是消費(fèi)升級的促進(jìn)戰(zhàn)略；六是針對2019年中期可能出現(xiàn)的豬肉價(jià)格波動和收入波動，做好針對低收入群體的消費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)案，防止宏觀經(jīng)濟(jì)波動對低收入群體的過度波及；七是相機(jī)落實(shí)“進(jìn)口促進(jìn)消費(fèi)”政策，高端消費(fèi)和畸形消費(fèi)不宜過度放開。

專家還指出，要擴(kuò)大消費(fèi)，除鞏固居民的消費(fèi)能力外，還需要增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿，提高社會保障水平。當(dāng)前，應(yīng)加快推進(jìn)國資劃轉(zhuǎn)社保，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋范圍，這將有助于減少居民的心理負(fù)擔(dān)，使其在消費(fèi)時(shí)沒有后顧之憂，“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”。

提振農(nóng)村消費(fèi)

不久前，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》。

這份方案旨在順應(yīng)居民消費(fèi)升級大趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。方案明確提出，將多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)特別是促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代；促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級；促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。

“總的來看，這份方案提出的提振消費(fèi)的措施，在個(gè)別領(lǐng)域與2008年的消費(fèi)刺激政策‘形似而神異’。”沈建光分析說，在本輪提振消費(fèi)方案中，明確提及挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費(fèi)潛力、建設(shè)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)明確提出支持汽車、家電等耐用品的農(nóng)村消費(fèi)，這說明鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)仍是重點(diǎn)。

劉學(xué)智表示，過去的消費(fèi)下鄉(xiāng)政策主要是解決溫飽型消費(fèi)，也就是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品消費(fèi)從無到有的過程。此次方案部署的鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)，更多地體現(xiàn)了消費(fèi)升級需要，是從有到好的過程，旨在促進(jìn)提升消費(fèi)品質(zhì)。因此，把方案簡單地理解為新一輪“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”，有失偏頗。

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)消費(fèi)水平已經(jīng)顯著改善，已經(jīng)從消費(fèi)增量階段向存量階段轉(zhuǎn)變。農(nóng)村消費(fèi)潛力仍有待釋放，目前還處在消費(fèi)增量階段。

在沈建光看來，農(nóng)民缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)，可支配收入低，是制約農(nóng)村消費(fèi)的主要因素。因此，要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，除了加速完善基礎(chǔ)設(shè)施以外，最關(guān)鍵在于考慮農(nóng)民的財(cái)富收入增收問題；2019年加快農(nóng)村土地改革落地，通過農(nóng)村“三塊地”改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)而提升農(nóng)村居民可支配收入、帶動農(nóng)村消費(fèi)，亦能真正做到“還富于民”。

劉學(xué)智建議，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，一是提升農(nóng)村居民收入水平，深化收入分配改革，加大二次分配力度，縮小城鄉(xiāng)收入差距，從根本上提升農(nóng)村居民消費(fèi)能力。二是加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，健全醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度，提升農(nóng)村整體福利水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)具備消費(fèi)增長的客觀條件。四是因地制宜打造農(nóng)村特色消費(fèi)市場。挖掘農(nóng)村旅游消費(fèi)潛力，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游度假產(chǎn)業(yè)、風(fēng)俗民俗文化等。五是開展品牌營銷，不能把城市淘汰的產(chǎn)品向農(nóng)村傾銷，而是要提升農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)市場差距。（記者 林火燦）