國新辦16日舉行政策例行吹風(fēng)會，介紹《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)情況。司法部副部長熊選國表示，作為推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一部行政立法，條例的出臺實(shí)施具有重要意義。

記者了解到，條例自2019年9月1日起施行，分6章、共44條，對重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作了具體規(guī)定。

條例按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則，圍繞地方政府職能，重點(diǎn)針對實(shí)踐中問題比較突出的領(lǐng)域，通過“列舉+排除”來框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。關(guān)于作出這個制度設(shè)計(jì)的考慮，司法部法治調(diào)研局局長李明征介紹，一是“重大行政決策”中的“重大”是一個難以統(tǒng)一量化的概念，各級政府決策的影響面和側(cè)重點(diǎn)各不相同，由國家立法統(tǒng)一確定重大行政決策事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)；二是授權(quán)決策機(jī)關(guān)制定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓各地方結(jié)合職責(zé)權(quán)限確定符合本地實(shí)際的目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后，通過向社會公布的方式實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。

條例把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重點(diǎn)，逐一明確、細(xì)化這五大法定程序的具體要求。

條例規(guī)定，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。

“行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，也是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)。條例的出臺實(shí)施，可以起到以制度促規(guī)范、以參與促公開、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞、以責(zé)任強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，讓行政決策權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓決策者科學(xué)依法行使權(quán)力，能讓約束權(quán)力的‘制度籠子’扎得更加牢固。”熊選國說，這對行政決策的權(quán)力行使者而言，既是約束也是保護(hù)。

規(guī)范重大行政決策程序與行政效率的關(guān)系如何？針對記者提問，熊選國回應(yīng)，效率和速度不是完全等同的，效率有更豐富的內(nèi)涵和層次。違法決策、低水平?jīng)Q策，可能速度很快，但是給國家和人民造成重大損失，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，這不是真正意義上的效率。同時，還要從長遠(yuǎn)和整體的角度考量效率，通過規(guī)范程序，有助于提高決策質(zhì)量、降低決策風(fēng)險(xiǎn)，保證決策在執(zhí)行階段更加順暢，執(zhí)行更加有力；有助于減少決策“朝令夕改”“學(xué)而難行”，決策實(shí)行不了，或者發(fā)現(xiàn)決策錯了又要去改等現(xiàn)象。

值得關(guān)注的是，相比之前的征求意見稿，正式公布的條例在加強(qiáng)黨對重大行政決策領(lǐng)導(dǎo)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)定。“規(guī)范重大行政決策程序是法治政府建設(shè)也是法治國家建設(shè)的重要方面，必須要貫徹憲法和黨中央的要求，加強(qiáng)黨對重大行政決策的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過程。”熊選國說。（記者 魏哲哲