本報訊 近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見》全文如下：

為深入推進自治區(qū)項目評審、人才評價、機構(gòu)評估(以下簡稱“三評”)改革，進一步優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度，激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕37號)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化自治區(qū)科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標(biāo)，以改革科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類，推進分類評價制度建設(shè)，發(fā)揮好評價指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，形成符合新疆發(fā)展實際的科技評價體系，為提升科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型省區(qū)提供有力的制度保障。

(二)基本原則

——堅持尊重規(guī)律。遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，科學(xué)設(shè)立評價目標(biāo)、指標(biāo)、方法，引導(dǎo)科研人員潛心研究、追求卓越。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌和精簡“三評”工作，簡化優(yōu)化流程，為科研人員和機構(gòu)松綁減負，并形成長效機制。

——堅持問題導(dǎo)向。聚焦“三評”工作中存在的突出問題，從破除體制機制障礙入手，找準(zhǔn)突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻、績效，樹立正確評價導(dǎo)向，增強針對性，突出實招硬招，提高改革的含金量和實效性。

——堅持分類評價。針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類特點，建立分類評價指標(biāo)體系和評價程序規(guī)范?；A(chǔ)研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

——堅持客觀公正?？陀^、真實、準(zhǔn)確反映不同評價對象的實際情況，推行同行評價，逐步提高科技評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

(三)主要目標(biāo)。“十三五”期間，在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數(shù)量、改進評價機制、提高質(zhì)量效率等方面實現(xiàn)更大突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻績效導(dǎo)向的分類評價體系，科技資源配置更加高效，科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進步對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

二、優(yōu)化科研項目評審管理

(一)完善項目指南編制和發(fā)布機制。

自治區(qū)科技計劃項目指南編制工作應(yīng)充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地區(qū)以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會公眾共同參與。自治區(qū)各類科技計劃實行年度指南定期發(fā)布制度。重大科技專項要聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，突出對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)；重點研發(fā)專項要圍繞國計民生，瞄準(zhǔn)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求。哲學(xué)社會科學(xué)類項目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。

項目指南應(yīng)根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。自治區(qū)科技計劃項目一般采取公開競爭方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對具有明確目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項目，應(yīng)對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。(自治區(qū)科技廳牽頭；自治區(qū)黨委宣傳部等部門配合)

(二)保證項目評審公開公平公正。建立公正、科學(xué)、明確的項目評審工作規(guī)則，并在評審前公布。按照不同立項方式，采取相應(yīng)的評審程序和方法，同一輪次實行同一種評審方法，避免評審結(jié)果出現(xiàn)歧義。推行視頻評審、評審結(jié)果反饋、立項公示等措施，實現(xiàn)評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個人。建立項目負責(zé)人科研背景及學(xué)術(shù)道德核查制度，對立項公示期間存在異議的項目負責(zé)人開展調(diào)查，確保符合項目要求。不同類別科技計劃應(yīng)根據(jù)實際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負責(zé)人和團隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽性頭銜、承擔(dān)項目、獲獎等情況作為限制性條件。保密項目評審管理按國家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(自治區(qū)科技廳牽頭；自治區(qū)黨委宣傳部等部門配合)

(三)完善評審專家選取使用。進一步建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享的自治區(qū)科技專家?guī)?，及時補充高層次專家，細化專家領(lǐng)域和研究方向。完善科技專家?guī)烊霂鞓?biāo)準(zhǔn)和評審專家遴選規(guī)范，強化推薦單位對專家信息的審核把關(guān)責(zé)任。根據(jù)項目類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審，充分考慮其專業(yè)水平和知識結(jié)構(gòu)。完善評審專家的誠信記錄、動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為。完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關(guān)制度。項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強對評審專家名單抽取和保密的管理。開展會議評審的，原則上應(yīng)在評審前公布評審專家名單；開展通訊評審的，應(yīng)在評審結(jié)束前對評審專家名單嚴(yán)格保密，有條件的應(yīng)在評審結(jié)束后向社會公布。評審專家要強化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強學(xué)術(shù)監(jiān)督。(自治區(qū)科技廳牽頭；自治區(qū)黨委宣傳部等部門配合)

(四)提高項目評審質(zhì)量和效率。合理確定同一名專家在一年內(nèi)參加項目評審的數(shù)量、總時長等工作量。會議評審前及時組織專家審閱申報材料，確保專家充分了解申報項目情況；合理確定項目匯報和質(zhì)詢答辯時間。項目負責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報答辯，不在項目申報團隊內(nèi)的人員不得參與答辯。(自治區(qū)科技廳牽頭；自治區(qū)黨委宣傳部等部門配合)

(五)嚴(yán)格項目成果評價驗收。項目承擔(dān)單位對本單位科研成果管理負主體責(zé)任，要組織對本單位科研人員擬公布的成果進行真實性審查。非涉密的自治區(qū)科技計劃項目成果驗收前，應(yīng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的前提下，納入自治區(qū)科技報告系統(tǒng)，向社會公開，接受監(jiān)督。項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時限和程序組織開展自治區(qū)科技計劃項目驗收，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書確定的目標(biāo)、指標(biāo)和驗收工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行考核評價。有明確應(yīng)用要求的，在項目驗收后不定期組織對成果應(yīng)用情況開展現(xiàn)場抽查、后評估。(自治區(qū)科技廳牽頭；自治區(qū)黨委宣傳部等部門配合)

(六)加強自治區(qū)科技計劃績效評估。

針對科技計劃整體情況組織開展績效評估，重點評估計劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效?？冃гu估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展，以獨立、專業(yè)、負責(zé)為基本要求，充分發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用。加強對第三方評估機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評估機構(gòu)評估結(jié)果負責(zé)制和信用評價機制。(自治區(qū)科技廳牽頭；自治區(qū)黨委宣傳部等部門配合)

(七)完善自治區(qū)科技獎勵制度。自治區(qū)科技獎勵逐步實行由專家學(xué)者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度。提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，對材料的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。實行定標(biāo)定額評審制度，科技進步獎實行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨立評審表決的機制，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。提高獎勵工作的公開透明度，向全社會公開評獎規(guī)則、流程、指標(biāo)數(shù)量，全程公示科技獎勵候選項目及其提名者。(自治區(qū)科技廳負責(zé))

三、改進科技人才評價方式

(一)堅持政治標(biāo)準(zhǔn)。堅持把政治表現(xiàn)放在人才評價的首位，把擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的實際表現(xiàn)作為評價人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，突出政治品格，強化社會責(zé)任，堅守政治底線。用人單位可結(jié)合個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面掌握人才的政治表現(xiàn)、職業(yè)操守和從業(yè)行為。(自治區(qū)黨委組織部牽頭；自治區(qū)科技廳、人社廳、教育廳，自治區(qū)各用人單位主管部門配合)

(二)加強用人單位人才評價主體地位。支持用人單位健全科技人才評價組織管理，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的人才分類評價體系。突出崗位履職評價，健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。落實職稱評審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的自治區(qū)高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審，以及崗位聘(任)用工作。人才管理部門通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監(jiān)管。(自治區(qū)人社廳牽頭；自治區(qū)各用人單位主管部門配合)

(三)樹立正確的人才評價使用導(dǎo)向。建立健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系。實行代表性成果評價，突出評價研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值和對經(jīng)濟社會發(fā)展實際貢獻。注重個人評價與團隊評價相結(jié)合，建立評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新調(diào)整機制。突出業(yè)績導(dǎo)向，以人才的實際貢獻為主要標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源，避免學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號的異化使用。(自治區(qū)科技廳牽頭；自治區(qū)人社廳、教育廳，自治區(qū)各用人單位主管部門配合)

(四)統(tǒng)籌科技人才計劃。加強各地各部門協(xié)調(diào)配合，建立人才項目申報查重及處理機制，避免多個類似人才項目同時支持同一人才。科學(xué)配置資源，統(tǒng)籌自治區(qū)人才培養(yǎng)天山計劃、人才引進天池計劃等人才計劃，優(yōu)化科技人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。完善科研院所基本科研業(yè)務(wù)費與高?？蒲杏媱潓ｍ椯Y金的內(nèi)部管理機制，切實加強對青年科研人員的傾斜支持，重點遴選支持一批有較大發(fā)展?jié)摿Α⒂姓娌艑崒W(xué)、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀青年人才，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。(自治區(qū)黨委組織部牽頭；自治區(qū)科技廳、教育廳，各地州市黨委組織部門配合)

四、完善科研機構(gòu)評估制度

(一)實行章程管理。推動自治區(qū)政府直屬以及部門所屬科研事業(yè)單位制定實施章程，確立章程在單位管理運行中的基礎(chǔ)性制度地位，實現(xiàn)“一院(所)一章程”和依章程管理。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行管理機制等，確保機構(gòu)運行各項事務(wù)有章可循。(自治區(qū)各科研事業(yè)單位主管部門負責(zé))

(二)落實法人自主權(quán)。自治區(qū)政府直屬以及部門所屬科研事業(yè)單位主管部門要加快推進政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。堅持權(quán)責(zé)一致原則，細化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責(zé)任機制，形成完善的內(nèi)控機制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運行。發(fā)揮單位黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的重要作用，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和黨的建設(shè)缺失。(自治區(qū)各科研事業(yè)單位主管部門負責(zé))

(三)建立中長期績效評價制度。根據(jù)科研事業(yè)單位從事的科研活動類型，分類建立相應(yīng)的評價指標(biāo)和評價方式。基礎(chǔ)研究類的，重點評價提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力，學(xué)術(shù)水平、科學(xué)貢獻、人才培養(yǎng)以及創(chuàng)新源頭供給能力；技術(shù)研究類的，重點評價滿足產(chǎn)業(yè)(行業(yè))和企業(yè)發(fā)展的能力，開展共性、關(guān)鍵和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究開發(fā)能力，以市場為導(dǎo)向為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢等的服務(wù)能力；社會公益研究類的，重點評價圍繞自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、科技發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的服務(wù)能力，從事服務(wù)性和非營利性的研究活動能力。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。(自治區(qū)各科研事業(yè)單位主管部門負責(zé))

(四)完善自治區(qū)科技創(chuàng)新基地評價考核體系。根據(jù)自治區(qū)科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運行機制等不同特點，確定合理的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)重點實驗室重點評價原始創(chuàng)新能力、科學(xué)前沿競爭力、滿足自治區(qū)重大需求的能力；自治區(qū)工程研究中心及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重點評價行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對行業(yè)技術(shù)進步的帶動作用；科技資源共享平臺及各類孵化器、眾創(chuàng)空間等重點評價科技創(chuàng)新條件資源支撐保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。對各類基地的評價要有利于人才隊伍建設(shè)、能力提升和可持續(xù)發(fā)展。建立與評價結(jié)果掛鉤的動態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進有出，實現(xiàn)自治區(qū)科技創(chuàng)新基地建設(shè)運行的良性循環(huán)。(自治區(qū)科技廳負責(zé))

五、加強組織實施，確保政策措施落地見效

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)評價主體要強化責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)，切實推進“三評”改革政策措施落實落地。各有關(guān)部門要深化“放管服”改革，進一步減少“三評”項目數(shù)量，加強監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。各項目管理專業(yè)機構(gòu)要切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，各法人單位、學(xué)(協(xié))會要完善內(nèi)部管理，廣大科研人員要強化學(xué)術(shù)自律。各方面要齊心協(xié)力，共同營造良好科研環(huán)境。(自治區(qū)科技廳牽頭；自治區(qū)各有關(guān)部門配合)

(二)加大推進力度。加強政府部門、用人單位、學(xué)術(shù)共同體、第三方評估機構(gòu)等各類評價主體間的相互配合和協(xié)同聯(lián)動，強化“三評”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加強對科研單位干部教育培訓(xùn)，提升科研管理水平，讓科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研，加強總結(jié)評估，及時推廣先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強督查督辦，推動“三評”改革政策措施落實和動態(tài)完善，形成長效機制。(自治區(qū)科技廳負責(zé))

(三)開展試點示范。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措，可以結(jié)合實際先期開展試點工作，并探索建立容錯糾錯機制，激發(fā)改革動力，保護改革積極性。(自治區(qū)各有關(guān)部門負責(zé))