黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。”拓展投資空間對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局有著怎樣的重要意義？“十四五”期間，拓展投資遵循的原則是什么？如何激活投資內(nèi)生動(dòng)力？
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副研究員鄒曉梅表示，投資是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。固定投資既是總需求的重要組成部分，也是資本積累最主要的手段。一方面，擴(kuò)大投資有利于增加總需求；另一方面，固定投資形成固定資產(chǎn)交付使用后，與既有存量資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素相結(jié)合，有利于提高經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出能力，改變經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。
鄒曉梅認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃建議提出的拓展投資空間，指的是要擴(kuò)大有效投資，即有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，促進(jìn)供需良性循環(huán)的投資。當(dāng)前，受居民儲(chǔ)蓄率下降、制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)保等因素影響，穩(wěn)投資壓力凸顯。在這樣的背景下，拓展投資空間一定是以擴(kuò)大有效投資為前提，一定是將擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給有機(jī)結(jié)合起來(lái)的投資。
“經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給已經(jīng)由絕對(duì)短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)短缺，不平衡不充分的問(wèn)題突出。”鄒曉梅指出，“十四五”期間要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)、互聯(lián)互通，有利于提升已有基礎(chǔ)設(shè)施使用效率；改善中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件可以降低企業(yè)外部成本，吸引更多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；加大教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給，有助于加快推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往；加快公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域補(bǔ)短板，有利于更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃建議提出，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。鄒曉梅進(jìn)一步分析說(shuō)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心是要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)，通過(guò)投資推動(dòng)補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，激發(fā)生產(chǎn)活力，提升循環(huán)效率。要支持企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新和技術(shù)改造、加大研發(fā)投入等措施推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，要有序推進(jìn)北斗等重大科技成果轉(zhuǎn)化，以新一輪科技革命和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。
近兩年，民間投資在整體固定資產(chǎn)投資中的占比有所下降。鄒曉梅強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更為敏感，善于發(fā)現(xiàn)人們不容易注意到的投資機(jī)會(huì)，帶來(lái)生產(chǎn)和生活方式的大變革。因此，“十四五”時(shí)期要通過(guò)優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
