本報(bào)訊 近日，自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的20條措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求上來，切實(shí)推動“基層減負(fù)年”工作落地見效，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新成效，強(qiáng)力推進(jìn)新疆工作總目標(biāo)的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的20條措施》全文如下：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，切實(shí)推動“基層減負(fù)年”落地見效，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，特制定集中整治形式主義、官僚主義20條具體措施。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位的問題

1.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)決與形式主義、官僚主義作斗爭，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

2.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署、特別是習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要指示批示精神，嚴(yán)禁貫徹落實(shí)不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，嚴(yán)禁政策棚架、口號喊得震天響、行動起來輕飄飄。

3.結(jié)合“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動，自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級深入開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動，對本級困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作路徑上找問題、挖根源、抓整改。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則，自查自糾、立行立改。

二、嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

4.從自治區(qū)層面做起，層層大幅度精簡文件，確保2019年度發(fā)給縣級以下的文件同比減少30%—50%。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)，一律不發(fā)；同一事項(xiàng)或同一內(nèi)容，一年內(nèi)原則上只發(fā)1次文件。貫徹落實(shí)上級文件，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。下列情形一般不以自治區(qū)黨委或黨委辦公廳名義發(fā)文：事項(xiàng)比較具體，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府、部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的；雖事關(guān)重大，但印發(fā)范圍比較小，可直接進(jìn)行工作部署的；雖以前每年發(fā)文，但現(xiàn)階段相關(guān)問題不再突出，發(fā)文必要性不強(qiáng)的；主題相似文件可以歸并整合的；自治區(qū)黨委文件的分工方案；自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則、年度工作要點(diǎn)等等。準(zhǔn)確研判自治區(qū)文件密級和印發(fā)范圍，能公開的公開，應(yīng)解密的及時(shí)解密，切實(shí)解決文件定密過多過高、不便學(xué)習(xí)貫徹的問題。

5.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，自治區(qū)黨委印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，各地各部門也要按此從嚴(yán)掌握。除中長期規(guī)劃等文件外，綜合報(bào)告不超過4000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過2000字。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，報(bào)送的落實(shí)措施要可量化，落實(shí)效果要可驗(yàn)證，意見建議要有針對性和可操作性。具體事務(wù)性工作、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的表態(tài)和價(jià)值不高、常規(guī)性的工作情況不必報(bào)告。堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，摒棄一點(diǎn)點(diǎn)小事都要層層上報(bào)請示，看似講規(guī)矩、實(shí)則不擔(dān)當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤做法。嚴(yán)禁剛下發(fā)文件，就要求基層上報(bào)貫徹落實(shí)情況。嚴(yán)禁凡事都要求報(bào)送貫徹落實(shí)情況。嚴(yán)禁不切實(shí)際限定時(shí)間，要求基層上報(bào)數(shù)據(jù)、材料。嚴(yán)禁搭“順風(fēng)車”，隨意拓寬報(bào)送范圍和內(nèi)容。

6.少開會、開短會、開管用的會，層層大幅度精簡會議，確保2019年度召開到縣級以下的會議同比減少30%—50%。嚴(yán)格會議審批制度，各部門(含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))召開全區(qū)性會議，要嚴(yán)格履行審批程序，原則上每年不超過1次。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級的會議，不再層層開會，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，且一般不超過90分鐘。各級黨政機(jī)關(guān)都要增強(qiáng)經(jīng)常性會議的集約性和計(jì)劃性，安排會議一律從嚴(yán)掌握，可開可不開的會一律不開；工作內(nèi)容相同或相近的會議應(yīng)合并召開；參會人員相同或交叉的多個(gè)會議應(yīng)套開；加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，能以電子政務(wù)方式部署的，不再召開會議。

7.嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、兵團(tuán)都要帶頭遵守相關(guān)會議規(guī)范，減少陪會。各部門召開的全區(qū)性會議，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志不出席，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的地州市和部門參加，不得要求地州市黨政主要負(fù)責(zé)同志、部門一把手參會，人數(shù)一般不超過200人、時(shí)間不超過半天。除有審議事項(xiàng)的會議外，一般不安排分組討論。未經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，常委不出席各部門召開的各類工作會議。

8.提高會議實(shí)效，嚴(yán)防照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜。防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。進(jìn)一步改革會議公文制度，自治區(qū)各大班子、各部門帶頭執(zhí)行《自治區(qū)黨委常委會貫徹落實(shí)〈中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則〉的實(shí)施辦法》，帶頭開展文山會海治理工作。

三、加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

9.全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的實(shí)施意見》。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)2019年督查檢查考核年度計(jì)劃》，未納入年度計(jì)劃的事項(xiàng)不得組織開展。自治區(qū)各部門、各地州市督查檢查考核年度計(jì)劃報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)后，予以實(shí)施。凡自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及自治區(qū)各部門(含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))已經(jīng)安排貫穿全年、覆蓋縣鄉(xiāng)村的督查檢查考核事項(xiàng)，地、縣、鄉(xiāng)不再另行組織開展或變相組織開展，2019年自治區(qū)級督查檢查考核事項(xiàng)按照已批計(jì)劃總體較上年減少90%，地州市確保對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)按照已批計(jì)劃總體較上年減少90%以上。

10.對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)、群眾工作督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門要主動聽取基層的意見建議，優(yōu)化隊(duì)伍組建，強(qiáng)化事前培訓(xùn)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作措施，提升工作實(shí)效。對督查檢查考核事項(xiàng)中簡單以領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、填表報(bào)數(shù)、報(bào)送材料、臺賬記錄、學(xué)習(xí)筆記、工作筆記、背誦條目、閉卷考試、微信關(guān)注、政務(wù)APP上傳工作視頻截圖等做法進(jìn)行集中清理，不得以考試背誦和留痕多少作為評判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，不得以發(fā)現(xiàn)問題多少、問責(zé)人數(shù)多少作為督查檢查標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評價(jià)怎么樣。

11.嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，凡黨中央、國務(wù)院未規(guī)定或未經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的，不得動輒簽訂“責(zé)任狀”。

12.規(guī)范各類創(chuàng)建活動，除黨中央、國務(wù)院和中央國家機(jī)關(guān)、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署以及依法依規(guī)開展涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動外，各地各部門不得自行組織開展各類創(chuàng)建活動，不得在部門文件中自行規(guī)定全區(qū)性創(chuàng)建活動。

13.調(diào)查研究和執(zhí)法檢查等要堅(jiān)持輕車簡從、簡化程序、減少陪同，注重隨機(jī)抽查、蹲點(diǎn)調(diào)研、務(wù)求實(shí)效，不扎堆、不重復(fù)。要規(guī)范督查檢查，不得以調(diào)研之名行督查之實(shí)，堅(jiān)決防止瞎指揮、亂表態(tài)、扣“帽子”，干擾基層正常工作。

14.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))職能職責(zé)，不得隨意加掛機(jī)構(gòu)牌子，不得層層向基層攤派任務(wù)，堅(jiān)決防止變相向地方和基層推卸責(zé)任。

四、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題

15.堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，制定干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，堅(jiān)決防止問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題，真正起到問責(zé)一個(gè)、教育一片的作用。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

16.改進(jìn)談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的辦法》，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

17.對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，嚴(yán)格落實(shí)干部職務(wù)職級、評先選優(yōu)、教育培訓(xùn)、休息休假、津貼補(bǔ)貼、報(bào)酬補(bǔ)助、住房保障以及考錄(聘用)國家公職人員等方面的傾斜政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅(jiān)強(qiáng)保障

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由自治區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長的“基層減負(fù)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委辦公廳，統(tǒng)籌解決形式主義、官僚主義突出問題；各地各部門黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

19.要堅(jiān)決整治到位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦“四個(gè)著力”，針對排查出的問題，逐項(xiàng)制定務(wù)實(shí)管用措施，確保整治到位并形成長效機(jī)制。

20.加強(qiáng)政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，多方式聽取基層和干部群眾意見，對于整治不到位，喊口號、搞變通，形式主義、官僚主義問題依然突出的，予以通報(bào)曝光；對于屢教不改的堅(jiān)決追責(zé)；對于勇于擔(dān)當(dāng)，拿出硬招實(shí)招，切實(shí)為基層減負(fù)的先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標(biāo)桿，切實(shí)推動“基層減負(fù)年”工作落地見效。